南京市农产品质量安全监管机制的建立与完善.

南京市农产品质量安全监管机制的建立与完善

南京市农产品质量安全建设工作，在南京市委、市政府的高度重视和农业部、省市有关部门的大力支持下，按照农业部提出的实施“无公害食品行动计划”的要求，以引导绿色生产和实现安全消费为导向，以帮助农民增收和确保市民放心为目标，以创建名牌农产品为核心，狠抓农产品产地环境监控、农业投入品监管和标准化生产三大重点，全面实行农产品质量安全产地准出、市场准入和例行监测三大制度，建立健全认定认证、农业标准化、检测检验和法律法规四大体系，以全国首创的农产品质量安全IC卡监管系统为平台，积极探索建立农产品质量安全长效监管机制，初步实现了农产品质量安全“从田头到餐桌”的全程控制和初步的质量溯源，取得了显著的成效。2005年7月南京市农林局被农业部授予“全国农产品质量安全工作先进单位”的光荣称号。近几年南京市农林局在农产品质量安全长效监管机制方面开展了一系列探索，取得了显著的成效，主要表现在5个方面。 1 创建IC卡监管体系，创新农产品质量安全长效监管手段

2004年南京市在全国率先建成了农产品质量安全IC卡监管体系，创建了“产地准出，市场准入，标志溯源，实时监控，食用安全”的农产品质量安全监管新模式。迄今已经建成了IC卡监管产地信息输入系统、批发市场监管交易系统、优质农产品查询地理信息系统和市级IC卡管理中心，为消费者搭建了全新的优质安全农产品查询和质量溯源系平台——开通了8008289680免费查询电话；开发出IC卡多媒体查询系统，该系统集农产品质量溯源、农产品导购和综合信息查询三大功能于一体，于2005年10月18日在南京市香铺营农贸市场安装并投入使用；建成了南京市农产品质量安全网（www.njapsm.com），并以该网为载体，开设了网上比卡防伪查询。为确保农产品质量安全信息从产地到市场、到消费者手中的快速准确传递，还配套设计制作了IC卡监管标志、比卡监管凭证和监管公示牌，到目前为止，全市列入IC卡监管的优质安全农产品近200个。

2005年全市又进一步加大IC卡监管体系建设的力度，市农林局会同市商贸局、市计委、白云亭蔬菜批发市场，投资200万元，研制开发出南京市蔬菜IC卡交易信息管理系统，实现了蔬菜流通环节的农残检测、电子结算和市场管理的一体化，从而达到设施现代化、管理信息化、运行数字化的目标，该系统于2005年11月投入使用，效果良好。 2 狠抓关键环节，强化农产品质量安全源头监管 2.1 农产品产地环境的监管

在对全市耕地和养殖水面进行质量普查的基础上，结合全市无公害产地认定的检测数据，初步建成了南京市农产品产地环境地理信息系统，通过产地环境定点监测点的数据采集、农业点源污染（规模化畜禽养殖场）的跟踪监管和农业面源污染的全面监控，初步建成了南京市农业产地环境预警预报系统。 2.2 农业投入品的监管

一方面在全市范围内大力开展“三柜（种子、农药、肥料柜台）、一台（农业技术咨询台）、一机（电视机）、一栏（农情宣传栏）”的农技农资双连锁试点推广工作，建成农业投入品连锁经营店39家，取得显著成效；另一方面大力开展农药、化肥等农业投入品专项整

治活动，据统计，2005年全市农林行政主管部门共出动执法人员3288人次，检查各类农业投入品生产、经营单位761家次，整顿农业投入品市场46个次，查处违法生产、经营、使用的农业投入品近8555kg，立案查处案件51起。 2.3 生产过程的监管

首先以建立农产品生产档案为抓手，以优质安全农产品标识管理为突破口，在农产品生产基地建立并实行了农药使用管理制度、上市前检测制度，开展了蔬菜质量安全“联户联保”的试点工作；其次是继续加强产地农产品速测体系建设，全市已经建成了133个检测站点，所有站点全部免费配备新型速测灵，在蔬菜规模基地建立了10个田头标准化检测室，另外，为此专门配备了1台蔬菜农药残留流动检测车，严把农产品质量安全产地准出关。 3 建立健全制度，实现农产品质量安全全程监管 3.1 产地准出制度

要求全市所有通过认证的“三品”必须建立生产档案，产品经产地检测员检测合格后方可上市。实施IC卡监管试点的企业，将检测结果及时通过终端刷卡系统输入到IC卡中并上传到市级IC卡管理中心，便于农产品质量安全主管部门及时掌握全市农产品质量安全动态水平。

3.2 市场准入制度

目前南京白云亭蔬菜批发市场和应天路水产品批发市场均实行了IC卡刷卡进场交易制度，产品检测合格后方可进场交易；农贸市场实行了索票索证和监管公示制度，在农产品销售摊位悬挂监管公示牌，展示IC卡监管凭证或农贸市场检测合格证。已经在全市各批发市场、农贸市场、生鲜超市和大卖场，建立了蔬菜农残快速检测点370个，配备了农药残留速测仪82台套、流动检测车8辆，1226名放心菜监测员持证上岗。 3.3 例行监测制度

自2004年组织实施农产品质量安全例行监测制度，依托局属农产品、畜产品、水产品和农业环境4个检测站，对全市通过认证的“三品”实行例行检测。对例行检测中不合格的单位，及时发送整改通知书，督促企业限期整改；同时将例行检测的结果及时通报各区县政府和农林部门，并通过每半年举办一次的全市农产品质量安全新闻发布会向社会予以公布，引导全社会共同关注和共同监督全市农产品质量建设。 4 加强体系建设，夯实农产品质量建设工作基础 4.1 认定认证体系

无公害认定认证既是农产品质量安全建设最重要的基础工作之一，也是引导绿色生产、培育农产品品牌的重要抓手。迄今为止，全市通过省级认定的无公害产地共计373个，总面积为12.53万公顷，占全市食用农产品生产面积的67%以上，通过农业部认证的无公害农产品196个，绿色食品103个，有机食品47个。现有通过认定的国家级名牌农产品1个、省级名牌农产品12个、市级名牌农产品33个，此外，获得国家认证的原产地域保护产品1个（南京雨花茶）。 4.2 标准化体系

一是加快农业标准体系的建设，南京市已经制定农业地方标准92项、省级农业地方标准10项，目前全市主导农产品标准覆盖率已达到85%以上；二是加快农业标准化示范区的建设，全市在建的各级农业标准化示范区有21个，其中国家级8个、省级3个、市级10个。

4.3 检测检验体系

先后投入资金500万元，建成了局属农产品、畜产品、水产品和农业环境4个检测站，初步形成了以市级检测站为龙头，区县检测站为骨干和产地速测为补充的农产品质量安全检测网络。

4.4 法律法规体系

近年来，南京市先后制定并实施多项推进农产品质量安全建设的地方性法规，分别是《南京市蔬菜农药使用管理规定》以及配套出台的《南京市人民政府关于禁止销售和使用高毒高残留农药的通告》和《关于实行蔬菜质量安全市场准入制度的通告》、《南京市农业标准化管理办法》、《南京市生鲜牛奶管理规定》，正在制定并即将出台《南京市食用农产品质量安全监督管理办法》。上述法律法规，为保障农产品质量安全和强化市场准入监管提供了有力的法律依据。

5 实施名牌战略，打造农产品质量安全公共品牌 5.1 大力扶持和培育名牌农产品

农产品质量安全建设要向纵深推进，农产品质量建设的成果要得到社会公认，创建和培育名牌农产品是关键，也是重要的工作抓手。通过打响品牌，促进农产品增值和创造更大的利润空间，从而更好地调动农产品生产者依标生产、规范管理的积极性和自觉性。2005年市农林局把培育名牌农产品和加快品牌农业的发展作为全局工作的重点之一，制定了2005－2007年南京市名牌农产品推进计划，列出10大类20个品牌的农产品作为今后3年扶持的重点，制定了切实可行的考核管理办法，目前建设进展十分顺利。 5.2 大力开展农产品品牌宣传和展示活动

2004年我局与中山陵园管理局合作，利用白马公园南广场，在全国率先创建了南京农业广场，为促进优质安全农产品产销衔接搭建了新的平台。2年来结合各区县举办的溧水“梅花节”、江宁“西瓜节”、高淳“螃蟹节”等农业节庆，已经举办了15场优质安全农产品展示展销活动，得到了广大市民和农产品生产企业的热烈欢迎，初步创建了广场展销的品牌形象。2005年还大力引导和扶持农产品生产企业开展品牌营销，组织了60多个企业100多个品牌农产品陆续进入各大超市、农贸市场或专卖店进行销售；为进一步引导安全消费，还设计制作了南京市优质安全农产品城区导购图，在新闻媒体和相关网站上予以公布，有力提升了地产农产品品牌在广大市民心目中的形象，增强了市民的消费信心。