www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 第九章 公共管理的实现途径
9.1 复习笔记
一、管理途径
1．行政管理与社会管理 （1）行政管理
①狭义的行政管理就是指政府的内部管理；
②广义的行政管理概念是指政府对包括自身在内的整个社会的管理。在更多的情况下，行政管理是指一种特定的管理方式和方法，是指政府把其内部的管理方式方法应用于管理社会事务。
（2）社会管理
①广义的社会管理是指政府对包括经济、文化在内的整个社会活动、社会生活、社会关系的管理；
②狭义的社会管理往往只是指政府对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务方面的管理。
（3）政府的社会管理的主要内容
①规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体
a．一方面，政府应厘清与非政府组织间的职能分工问题，把相当部分的行政业务从行政执行领域中撤离并让渡给非政府组织，在政府与社会、公民之间形成一种以理性协商、互
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 惠互利、责任共担为特征的伙伴关系；
b．另一方面，政府应通过创设配套的制度和实施有效的监管，使非政府组织的运转实现制度化与规范化，在财政核算、绩效评估方面发挥政府的公信力和强制力，以保证它们的公益性。
②创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程
a．现代社会规制应该从被动性、强制性、离散性逐渐向预防性、诱致性、系统性转变，着力于建立一个健全、长效的社会调控机制来化解社会风险和危机，维护社会的良性运行和协调发展的状态。
b．使用注重诱因的激励性规制和经济手段，减少强制遵从所耗费的执行成本和“搭便车”行为，从而提高规制的绩效。
③实施配套的社会政策，维护社会公正
随着现代社会市场经济竞争的加剧，弱势群体边缘化程度上升，社会冲突的张力不断蓄积，这就需要政府从公正的理念出发，运用社会政策维护社会成员的基本生活状态和基本权利。
④树立科学的发展观，培育健康的市民社会
现代政府的一个重要职责就是树立全面、协调、可持续的发展观，维护人的尊严和满足人的需要，改善人民生活质量与提高社会福利，增进社会最大多数人的幸福。
⑤调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制
政府要根据社会变迁的趋向，强化社会管理的体制设计和制度安排，并对社会管理的机构、工作方式和管理流程进行动态的调整，以促进经济和社会的平衡发展，实现公共行政在
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 “生态环境——政府——社会中介组织——企业”四维社会格局中的全面发展。
2．公共行政的科学管理 （1）公共行政的含义
公共行政是现代政府出于公共利益的目的，通过自身的科学管理而有效地实现社会公共事务管理的活动。对于公共行政中的“公共”一词，可从不同的角度来认识：
①强调行政活动的主体是公共部门或机构，而不是私人组织或机构； ②强调公共行政活动与公民权利有关；
③强调行政活动与公共权力有关，行政活动由公共权力引发；
④强调公共行政的目的是为公众活动提供平台和服务，这个平台由行政的管理活动进行支撑，保证公众活动的相对公平和社会整体的有效运作；
⑤强调行政所担负的是对整个社会和公众的责任和义务； ⑥强调行政过程中的公平性； ⑦强调行政活动的公众参与性； ⑧强调行政活动的公开性与透明度。 （2）公共行政概念的提出 ①是对行政管理范围的确定
提出公共行政概念的目的是要将行政管理的范围确定在政府的行政管理方面，而企业中的行政管理则被视为属于私人行政的范畴。
②是对行政体系性质的确认
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 虽然人类历史上早已有了行政管理问题，但只有以服务于公共利益和以满足公众需求为出发点的行政体系及其活动才能够被称为公共行政。
③是对行政体系外部功能的强调
公共行政的概念要求把视线放在政府职能上，要求政府超然于社会上不同的社会阶层或利益集团，在它们之间寻求和构建利益的平衡点——公共利益，即发现具体的利益实现过程中的普遍性、抽象性因素并将其确认为公共利益。
（3）当代公共行政的管理科学化与技术化特征 ①系统性
公共行政在当代社会科学和自然科学以及技术科学发展的影响和作用下，形成了完整的方法体系，包括基本方法、行政程序和行政技术三个层次。
②技术性
政府为了适应现代管理的需要，不断地大量吸收和采用现代化的技术设备和技术方法，如电话、电报、电传、复印、光纤通信、卫星传送、高速交通工具，尤其是互联网及其衍生产品大大促进了现代化、自动化、智能化、数字化的现代行政方法的进步。
③定量化
现代数学的发展，特别是计算机的广泛应用，促进了现代行政方法技术从定性分析到定量与定性分析相结合的转变，使定量分析的应用得到空前发展。
④主导性
现代公共行政管理非常注重发挥行政人员在公共行政活动中的主导作用，将现代心理学、社会学、行为科学等学科的知识融会运用于公共行政，使公共行政重视调整人际关系，
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 以激发行政人员的积极性和创造性。
⑤理论性
现代公共行政管理不再是依靠经验性知识的堆砌，而是需要依赖一个能够反映公共行政管理活动的主观条件与客观规律及其要求的理论化的知识体系。
3．公共管理的方法与技术
公共管理的方法与技术是指公共管理主体在管理社会公共事务的过程中为履行公共管理职能和提高公共管理效能所采取的方式、手段与技术措施等的总称。
（1）公共管理的方法与技术的运用 ①它必须符合公共管理活动的客观规律； ②它必须符合公共管理活动的目的和需要；
③公共管理的方法与技术的运用还受到各种主客观条件的制约.。 （2）20世纪中后期产生与发展的新兴的公共管理方法与技术 ①系统工程方法
a．系统工程法从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理念，对整个公共管理系统的构成要素、信息交换和反馈控制等功能进行综合分析，实现系统的整体优化，具有整体性、综合性、模型化和动态性等特征。
b．在公共管理的实践中，系统工程方法的运用可以促使公共管理者从单一因素的研究处理发展为多种因素的综合研究处理，从而有利于对公共管理系统与环境进行全面的调查与分析，最大限度地实现公共管理的目标。
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张康之《公共管理学》笔记和课后习题详解第九章 公共管理的实现途径【圣才出品】
