关于蒿枝坝水库灌区改革方案
（讨论稿）
一 蒿枝坝水库工程基本情况
永善县蒿枝坝水库工程位于大关县高桥乡联盟村和永善县水竹乡的交界处，距永善县城75公里。坝址地理位置东经10343/，北纬2759/。七十年代初，为了解决永善县黄华、务基两乡历史旱片5.15万亩农业生产灌溉水源，提出建设蒿枝坝水库的开发方案。设计库容为1225万立方米，灌溉面积5.15万亩。
蒿枝坝水库工程于1973年由云南省昭通地区水勘院勘测规划设计，1974年10月开工建设，1982年由于国家压缩基建投资，被列为缓建工程而停工。1987年经云南省计委批准复工建设，1983年3月开始复工，1992年12月枢纽工程竣工，1993年10月下闸蓄水，发现坝身、输水隧洞出现严重漏水，1994年至1995年对大坝和输水隧洞进行帷幕灌浆和回填灌浆。因坝身和输水隧洞的渗漏问题未彻底解决，1996年坝身和竖井渗漏逐渐恶化，年蓄水量只有800万立方米，只达到设计库容的65%，年供水只有1000万立方米，灌溉面积只有1.85万亩，仅达设计灌溉面积的35.92%，水库尚未发挥工程的应有效益。
根据云南省水利厅有关文件精神，按照《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全评价导则》（SL258-2000）由云南省水利厅组织有关水库大坝安全鉴定专家于2001年11月对蒿枝坝水库大坝进
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行安全鉴定，确定该水库大坝为III类坝，2002年列入国家除险加固工程项目，2003年10月除险加固工程项目开始启动，在2004年底，工程量已经完成任务的90%，预计在2005年5月全部竣工，水库蓄水将达到1235万立方米，比除险加固以前增加了435万立方米。
二 输水干渠基本情况
蒿枝坝水库输水干渠于1974年10月动工新建，自水库输水隧洞出口起，由北向南经黄毛坝改向西流向黄华、务基灌区，全长55.5公里。1982年由于国家压缩基建投资，蒿枝坝水库工程建设被列为缓建工程而停工，此间完成了输水干渠前21.5公里的开挖，由于在此建设期间受资金、技术等因素的影响，21.5公里的输水干渠只有双河隧洞掘进衬砌完毕，其余的明渠只按设计进行了开挖， 未按设计标准进行衬砌， 原设计断面为b×h=1.8×2.2米，流量为Q=4.0m/s，而实际施工衬砌高度只有1米，过水断面为b×h=1.8×1.0米，允许最大过流量只有Q=1.0m/s，而从干渠21.5公里至39公里的渠道设计过流量为Q=3.0m/s，是在1982年蒿枝坝水库工程复工后建设的，开挖和衬砌均按设计要求进行施工，过水断面为b×h=1.8×1.8米，最大过流量为Q=3.0m/s，比前21.5公里的渠道过流量大2.0m/s，这样一来蒿枝坝水库输水干渠就形成了一个前小后大的实际情况，前21.5公里渠道就是一个瓶颈，限制着水库向灌区的供水，严重地制约灌区农业生产发展和社会经济的稳定。
为了充分发挥蒿枝坝水库工程的综合效益，为灌区农业生产的发展，群众的脱贫致富，促进地方经济建设，水库管理单位积极争取干渠扩建项目，列入2003年度国家以工代赈建设项目[云计地区
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（2003）998号]，该项目于二〇〇四年三月十六日启动，二〇〇四年十月二十日全部竣工，渠道过水断面为b×h=1.5×1.75m，过流量达到2.5m/s，解除了其瓶颈制约，水库的水资源可以得到了充分利用，可缓解了水库与灌区的供需矛盾，对我县黄华、务基两乡镇的农业生产的发展和社会经济的稳步增长提供了有力的保证。
三 工程现行的管理
蒿枝坝水库于1996年全部竣工，县政府于1996年成立蒿枝坝水库管理局，为永善县水利局下属事业单位，水库管理局下设局办公室、技术科、财务科、大坝枢纽管理站、水源林管护站、渠道管理站，管理人员40人：其中在职在编人员4人；其余36人为工程竣工时留下的合同工，人均工资只有300元/月。
在所有的管理人员中人员结构如下：
大专以上文化程度3人、初中文化程度22人，小学文化程度15人；
到2005年50岁以上的15人，40岁—50岁的11人，40岁以下的14人；
取得专业技术职称的3人，其中水工工程师2人、助理会计师1人。
从总体上讲文化素质较低，专业技术人员较少，不能满足水库管理的需要，目前存在以下问题：
1、管理体制不顺；2、机制不活；3、人员结构不合理；4、工程运行管理和维修保养经费严重不足；5供水价格形成机制不合理，水费计收困难；6、职工工资较低，人心不稳。
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为了充分发挥水利工程的效益，促进水资源的持续利用，保障我县社会经济的持续发展，根据国务院办公厅转发国务院体改办的文件《关于水利工程管理体制实施意见的通知》（国办发[2002]45号，以下简称《实施意见》），云南省水利厅《云南省水利工程管理体制改革实施方案》（云水管改[2003]1号）和永善县《水工程管理体制改革实施方案》精神，结合永善县蒿枝坝水库的实际情况，拟定了《永善县蒿枝坝水库管理体制改革方案方案》上报上级政府，等待批转执行。
四 灌区改革的作用和意义
虽然水库管理单位从体制和管理机制进行改革，灌区也应进行相应的改革，如不进行改革，水利工程管理单位存在的各种问题得不到解决，其改革将无法进行；水库所增加的蓄水也将得不到充分利用，其效益难以发挥。
在灌区实行用水制度改革，推行用水户参与管理，最大限度地运用和发挥市场机制在水利经营管理中的作用，使灌区管理更适应社会主义市场经济发展的要求。通过“参与”，灌区人民依靠自己的组织来办自己的事情，体现民主决策和民主管理，把工程当作自己的工程进行管理，改善工程的运行维护条件，使用水户与灌区专管机构成为利益的共同体，共同管理和维护工程，保证工程的正常运行，促进工程效益的良好发挥。
推行用水户参与管理，能够促进供水单位加大管理体制和经营机制改革力度，全面推行目标管理责任制，加强对工程的管理；一方面，推行用水户参与管理，有利于杜绝用水户喝大锅水的现象，
相应减少供水单位工作人员和运行维护人员，使其管理职责主要放在监督、指导和服务等方面，促进供水单位改革人浮于事的现象，实现减员增效，另一方面可促进管理人员必须牢固树立为灌区人民服务的思想，增强事业心和责任心。
供水单位通过强化内部管理，实施“严细管理，透明管理”，减少供用水方面的中间环节，让农民“用明白水，交放心钱”。使农民对水费改革有更深的了解和认同，有利于保证供水单位水费按时促额征收，增加水费的透明度，减轻农民负担促进供水单位管理水平的提高，改革保证水利工程的正常运转，促进灌区社会经济的稳定发展。
五 灌区改革方案
（一）组建农民用水户协会
协会的组建要可由水行政主管部门、供水单位、灌区乡镇政府和水利站及相关村社干部组成工作组，进行宣传发动，研究灌区的水系分布，划分用水边边界，按边界确定农民用水户协会分会。
1、黄华镇、务基乡各成立一个农民用水户协会，（马楠乡灌区列入黄华用水户协会）人员名额由灌区乡镇确定，但人员结构应有水利站、农经站和灌区代表组成。
2、按供水码口成立农民用水户协会分会，殷家湾码口、石旮旯码口效益区包括马楠乡的部分灌区，但该码口的主要受益区是黄华镇的鲁机、黑贴、凤凰，可将马楠乡的部分灌区的用水划给黄华协会管理；黄华镇的三棵树灌区的用水划给务基乡协会管理；
3、协会分会名称：（1）殷家湾码口分协会、（2）石旮旯码口分
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