城乡农技推广系统整改方案
为全面推进我市农业技术推广体系改革 , 加强基层农技推广体系建 设, 根据党的十七届三中全会和中共中央年一号文件精神及省农业厅改 革试点实施方案要求 ,结合我市实际情况 , 特制定如下方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 , 深入贯彻落实科学 发展观,围绕农民增收、农业增效、农村经济发展这一目标 , 以满足农 民的科技需求为出发点 , 按照“整合资源、综合建站、统一协调、分块 运作、三权归县、财政保障、双重管理、以县为主”的基本思路 , 完善 基础设施建设 ,增强农技推广活力 , 提升技术服务水平 ,建立适应现代农 业发展需要的务实、精干、高效农技推广队伍 , 为促进我市农村经济全 面发展提供有效服务和技术支撑。
二、改革试点目标、原则和内容
（一）主要目标 着眼于新阶段农村经济发展的需要 , 通过明确职能、理顺体制、优 化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革 , 快速实现我市 基层农业技术推广机构的“四有五化” , 即：有专业队伍、有办公场所、 有经费保障、有示范基地；站房建设标准化、内部管理规范化、工作 手段现代化、示范推广科学化、服务群众优质化。把我市基层农技推 广体系建设成以公益性农技推广机构为主体 , 以农村合作经济为补充 , 涉农企业广泛参与的新型农业技术推广体系。
（二）基本原则
按照科学设置机构 ,优化队伍结构 ,合理配置农业技术推广资源的 原则；坚持政府主导 , 支持多元化发展 , 有效履行政府公益性职能 , 充分 发挥各方面积极性；坚持统筹兼顾 , 妥善处理好改革稳定与发展的关系。
（三）重点内容
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1、 明确公益性职能。我市基层农业技术推广机构是公益性的事 业单
位,其承担的公益性职能主要是：⑴新技术新品种的引进、试验、 示范、推广；⑵农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、 防治和处置；⑶农业机械技术推广、机务管理和技术培训、安全监督 管理及安全教育；⑷农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制 性检验,农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；⑸农业公共 信息服务和培训教育服务等。乡镇农技推广服务机构不再从事经营性 服务, 实行公益性和经营性分离。
2、 合理设置机构。根据我市农业农村经济发展的需要 ，本着服务
农民、方便管理的原则 ,我市农技推广体系设立了以下机构：市农业局 下辖三个副科级单位和 10 个职能科室（股级）；畜牧水产局内设四个 职能科室；各乡镇分别设有4- 5个农业基层站所。这次改革将把19个 乡镇的农技、农机、畜牧水产四站进行合并 , 实行综合建站 , 挂一块综 合服务站的牌子 , 内部设立农技、农机、农村能源、畜牧、水产等五大 块管理,实行站长负责制 , 根据工作需要 ,可实行一员多岗工作制 , 年12 月底前选择两个乡镇试点。
3、 理顺管理体制。为整合全市技术力量，有利于重大农业突发事 件
的处置 , 便于统一调度 , 我市已把乡镇农业五站的人、财、物“三权” 收归市农业局和市畜牧水产局管理 , 行政（党务）及中心工作接受所在 乡镇党委、政府领导。乡镇农技人员的工资由市财政全额预算支付 ,每 人每年安排工作经费 1000元, 是植保员和动物防疫人员的 ,每人每年另 行安排3300元。还安排动物重大疫情防控工作经费6万元，储备金1
0万元。
4、 核定人员编制。我市在1996年三定方案中已核定市级农技推 广
机构（农业局和畜牧水产局）总编制数 158个,乡镇农业五站总编制 数 302 人。下一步我们将根据国家和省政府有关政策重新核定我市人 员编制 , 着重充实基层 , 确保各乡镇农技人员编制达到 8-12 名。
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5、创新人事制度。一是实行全员聘用。在坚持公平、公开、公正 的原则基础上对我市局属各业务站的所有技术干部进行全员竞聘 , 竞争 上岗。具体办法见市农业局发（农字 []51 号文件）；二是推行三方考 核制度。对乡镇农技人员的工作绩效实行三方考核 , 市农业局（畜牧水 产局）、乡镇政府和服务对象在考核权重分中分别占 40%、 20%和 40%, 考核结果将作为奖惩的重要依据。个人年度考核优秀的 , 给予年终目标 考评奖；不合格的给予通报批评 ,取消津贴；连续两年不合格的 , 作待 岗处理, 只发基本工资。
6、 建立村级服务网点。以行政村为单位，每个村选聘1- 2名具 有一
定的专业知识、热心服务农民的村副职干部 , 作为村级农业技术推 广协助员 , 协助做好辖区内公益性农技推广工作。村级农技推广协作员 由乡镇府领导、村委会管理 , 并接受乡镇综合站的业务指导。
7、 创新推广方式。结合我市农业产业化、规模化、区域化和多 样化
的发展趋势 , 力求创新农技推广方式 , 提高服务质量。
① 开展结对帮民服务。所有农技人员按照所学的专业和具有的职 称, 进行优化组合 , 与全市的种养大户和科技示范户 , 开展结对帮民服务 活动。每名农技人员结对 10个示范户 , 每个示范户带动 10 个农户。
② 建立试验示范基地。全市每个乡镇农业综合服务站都必需建立 2 个以上的种养示范基地。要使基地成为周边农户学技术、看实效的大 课堂, 起到辐射和带动周边农民的作用。
③ 利用新闻媒体开展技术服务。在《报》和电视台广泛宣传国家 的各项惠农政策、推介当前各种农作物的主推品种和栽培技术、及时 发布当前农作物病虫为害及处置信息 , 使各种服务信息能快速、准确地 传送到农民手中 , 更好地为农民服务。
三、实施步骤
（一）启动阶段（年 7月31日-8 月31日）。根据省农业厅的实 施方案 , 结合我市实际情况 , 制定具体实施方案 , 逐级上报至省农业厅科 教处。
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（二）实施阶段（年 9月1日-11 月30日）。根据本方案制定的 目标和内容 , 精心组织实施 , 逐项落实到位。
（三）总结阶段（年 12月1日-15 日）。对该项目进行自查和总 结, 并书面逐级上报至省农业厅科教处。
（四）验收阶段（年 12月 16日— 31日）。积极做好各项工作 , 迎接省农业厅对该项目的检查验收 , 并做好项目建档和管理。
四、保障措施
（一）加强领导 ,明确职责。基层农技推广体系改革试点工作 , 政 策性强,涉及部门多 ,时间紧,任务重,各部门单位要高度重视。为了抓 好这项工作 , 市政府决定成立基层农业技术推广体系改革试点领导小组 组长和副组长分别由市长和分管农业的副市长担任 , 成员由农业局、畜 牧水产局、发改委、财政局、人事劳动和社会保障局、乡镇政府主要 负责人担任 , 负责组织、协调、指导全市基层农业技术推广体系改革试 点工作。领导小组下设办公室 , 设在农业局。办公室主任由农业局局长 幸珍祥兼任 , 办公室具体负责基层农技推广体系改革试点的日常工作；
（二）精心组织 , 稳步实施。这次改革试点工作对我市基层农技推 广体系建设将产生深远影响 , 关系到我市三农工作和社会稳定的大局。 目前我市有许多改革措施已经落实到位 , 但在实际实施过程中仍然可能 存在一些不足和问题 , 对此 , 我们将高度重视 , 并按统筹兼顾的原则 , 正 确处理好改革、发展与稳定的关系 , 协调好各方利益 , 确保改革顺利进 行。
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