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摘要：自中国全面推行政府采购以来，虽然只有短短的十年时间，但中国的政府采购规模逐年扩大，占财政支出的比重也快速上升，已经成为财政支出的重要组成部分。在政府采购取得一定成绩的同时，我们也看到其存在许多不足之处，特别是采购绩效水平不高，试从绩效管理的角度来对政府采购做一简单探讨。
关键词：政府采购;绩效管理;改进措施
中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1673-291X(2011)19-0240-03
金融危机的爆发严重阻碍了世界各地的经济发展，中国的经济也受到了严重的影响。为了应对这次金融危机，中国实行了积极的财政政策，调整了产业发展战略，中央政府也下拨4万亿元人民币以扩大内需，这些措施都使得中国财政支出规模在不断扩大。在财政支出项目中，政府采购是一项重要内容，是加强财政支出管理的一项有效措施，实施政府采购制度在节约财政资金，提高资金使用效率和防范腐败等方面发挥了积极的作用。此外，实行政府采购也是建立公共财政体制的内在要求，是规范政府行为、加强行政监督，建设效能政府的重要举措。
政府采购制度最早形成于西方国家，至今已有二百余年的历史，中国从1996年开始政府采购的试行工作，2002年6月29日，全国
人大会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》，这标志着中国的政府采购工作开始进入一个全新的发展时期。
虽然中国的政府采购制度推行的时间不长，但发展的势头迅猛，采购规模越来越大，短短几年中已经从2002年的1009.6亿元增长到2009年突破7000亿元，为政府累计节约财政资金3000多亿元。但由于中国政府采购工作起步晚，支出规模大，涉及范围广，在政府采购工作中还存在着诸多问题，影响了政府采购工作的效率，本文试从绩效管理的角度来对政府采购中存在的问题及改进措施做一探讨。
一、政府采购绩效管理的理论基础
政府采购也称公共采购，与私人采购不同，政府采购是以政府机构为主体进行的采购。国际上对政府采购没有一个统一的定义，但不管何种定义，其实质是相同的。《中华人民共和国政府采购法》对政府采购做出了如下定义：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程和服务的行为。”政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种公共采购管理的制度。
当前关于“绩效”的解释主要有两个角度，一种是从行为过程的角度来作解释，另一种是从行为结果的角度加以解释，因此，关于绩效管理，不同的学者和机构所下的定义也不尽相同。1994年，阿姆斯托尼提出，绩效管理是通过在员工与管理者之间达成关于目标、标准和所需能力的协议，在双方相互理解的基础上是组织、群体和个人取得较好工作结果的一种管理过程;中国学者方振邦(2003)认为，绩效管理指的是管理者用来确保员工的工作活动和工作产出与组织的目标保持一致的手段及过程。由此可见，在现代社会中，绩效管理是一个涉及到多个环节的过程，而不仅仅只针对结果而言，这也就使得在政府采购中绩效管理更为复杂和更为重要。
在中国，虽然全面推行政府采购的时间只有短短十年，但政府采购发展的速度很快，采购规模越来越大，采购范围越来越广泛，占财政支出的占比也逐年增大，已经从2000年的2.06%增加到了2009
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