安全生产重在“四防”

安全生产重在“四防”

“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不 足。” 2005年 2月 14日，辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故中， 因安全预防工作存在严重漏洞，瓦斯超限报警 11 分钟后仍未按规定撤 人，致使井下 214 人全部失去生还机会而魂断黄泉，再次引起人们对 安全预防工作的深思。我国是世界煤炭、花炮大国，也是世界事故大 国。切实做好事故预防工作，是落实科学发展观、推进和谐社会建设 的重中之重。 9月 3日，国务院笫 446号令颁布了《国务院关于预防煤 矿生产安全事故的特别规定》，其核心要义在于，以行政法规形式将 安监重心定位“预防”，体现了安全生产的客观规律。联系当前实 际，贯彻《特别规定》要着力抓好“四防”。

一、谨防“安全”背后的“危祸”。唯物辩证法认为，世间一切 事物都是发展变化的。就安危、福祸而论，它们之间是“安危相易， 祸福相生”（《庄子 ? 则阳》）。意指安与危互相倚伏，福与祸彼此 包含。它们之间不是截然分开，而是对立统一，相辅相成；不是一成 不变，而是在一定条件下向相反方面转化。今天的安全常常是从昨天 的隐患转化来的，但如果把握不当，眼前的安全就会稍纵即逝，重新 走向它的反面。重大事故频发不止，其深层原因在于人们为一时的安 全而志得意满，骄傲放纵，只看到安全潮流碧波荡漾，却察觉不到奔 腾的浪花下还潜藏着逆流和旋涡。结果大江大河都闯过来了，却在阴 沟里翻了船。山西宁武煤矿因是低瓦斯矿而心存侥幸忽视通风设施改 善，结果“大意失荆州”，去年 7月 2日一起重特大瓦斯爆炸， 36人 走上不归之路，原县长、矿长也因此分别被撤职、刑拘 ; 万载这个千年 花炮大县 2001年连发两起爆炸惨剧死伤 75 人，源于长期“风平浪 静”带来的麻痹大意；全国最大无烟煤基地阳泉煤矿

2003年 8月 14 日有 28 人死于非命，也是祸起 25 年无重特大事故的“包袱”。历史 上安而忘危招致灭顶之灾的数不胜数。后人哀之，岂可不鉴之？ 谨防“安全”背后的“危祸”，关键是强化预防意识。任何事故 都是隐患积累超过临界点爆发而成。现代安全经济学“海恩法则”认 为：每一起严重事故背后有 29个危险源， 29个危险源后面有 300个安 全隐患。要想避免这一起严重事故，就必须把这 300 个隐患控制住。 《左传》提出“居安思危”，“思则有备，有备无患”；孔子力主 “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”；孟子告诫“生于忧患， 死于安乐”。先哲们富含辩证法的警世名言昭示，安全是事故即临的 信号，安而不忘危，时刻保持如临深渊、如履薄冰的危机感，全力排 查治理隐患，促进危祸向安全的转化，防患未然，事成于预，安全生 产才能常抓常新。

二、谨防“投入”背后的“白条”。不少业主为追逐利润最大 化，不顾工人死活，安全投入“短斤少两”，是我国事故居高不下的 重要原因。黑龙江省七台河新富煤矿连最基本的瓦斯监控系统都没安 装，也没为工人配备自救器，酿成 2005年3月14日死亡 18人的特大 瓦斯爆炸。山西朔州市平鲁区细水煤矿居然让头天雇来的民工笫二天 就下井， 2005年 3月 19日特大矿难造成 72人丧命。我国安全投入占 GDF比重不足1%而发达国家该项比重达3.3%。我国仅国有煤矿安全 欠账达 505 亿元，有三分之一的设备要淘汰。花炮企业安全投入要求 按更新改造资金的 20%以上标准提取，而实际提取远低于该标准，以致 对安全设施随意削减。

解决投入“白条”问题，贵在树立“预防投入是安全”的全新理 念。专家指出，预防性的投入产出比远远高于事后整改产出比，预防 性投入与事后整改的比例是 1:5 ，这是安全经济的基本定量规律。现代 安全经济学“金字塔法则”认为，预防性设计时考虑 1 分的安全性， 相当于制造时的

10 分安全性效果，进而达到运行投产后的 1000分安 全性效果。研究表明，行业风险越大，预防性投入对安全经济的贡献 率越大。低危行业 1.5%，一般危险行业 2.5%，而煤炭、花炮等高危行 业达 7%。安全生产要付出成本，设备落后、培训缺失是安全的心腹之 患。要按照《特别规定》要求，建立企业、地方、国家多渠道的安全 投入机制。企业是投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资 金，加强财务审计，确保专款专用。要杜绝“零培训上岗”，坚持按 规定对新下井职工的安全培训不得少于 72 小时，考试合格后必须在师 傅带领下实习满 4 个月，再次考试合格后方可独立工作。所有职工每 年安全教育培训时间不得少于 20小时。浏阳近 5年投资 8 亿元在全球 率先实施花炮安全改造。新建厂房 18650栋， 451 家企业装备国际一流 水平AVS安监系统。去年无一起重特大事故，一般事故起数、伤亡人 数、经济损失分别比上年下降 31.2%、 38.6%和 45%。促进花炮销售额 达 32.1 亿元，比上年增长 25.1%。投入是安全，投入是效益，这应是 全社会树立的科学安全观。三、谨防“合法”背后的“非法”。日前 被以受贿罪判处无期徒刑的原贵州省遵义县煤炭管理局局长赵大武， 2000年 3 月索取该县高坪镇关岩煤矿矿主贿金 6 万元。经赵精心策划 的“检查验收”，这家不久前因发生死亡 9 人重大矿难已被明令停产 整顿的煤矿，居然很快被宣布复产；同年赵又收取该县高坪镇四面山 煤矿矿主贿金 3.7 万元。经赵多方沟通，这家已被责令永久性关闭的 煤矿，竟又迅速复产。长期来 , 官商勾结腐败渗透企业审批、证照颁 发、复产验收各个环节。一些党政干部收受业主贿赂，滥用审批权， 违法作出行政许可；为企业非法生产充当“保护伞”，在事故调查处 理中包庇袒护，使一些不具备安全生产条件的企业拿到了采矿许可 证、生产许可证、工商执照等各种证照，为其非法生产披上“合法” 外衣，催生了众多安全

隐患和重特大事故。据统计，今年来事故死人 数较多的辽宁阜新、山西交城、山西细水、河北暖儿河、新疆阜康、 广东大兴等 6 家煤矿死人总数 570人。其中：合法煤矿 4 家共死人 397 人，占死人总数的 69.7%；非法煤矿 2家共死人 173人, 占死人总数的 30.3%。发生大矿难和死人较多的还是“合法”煤矿居多。值得警觉的 是，安全监管往往偏重盯住显性的“非法”，却忽视了对隐患更巨 大、后果更严重、察觉更艰难的“合法”背后“非法”的监管。此弊 不纠，事故难除，国无宁日。必须不折不扣地落实《特别规定》和中 纪委、监察部四部委文件精神，坚决清理纠正公职人员投资入股煤矿 的问题。国务院 2004年 1月发布了《安全生产许可证条例》，煤炭、 花炮等 6 个行业必须按规定实行这个制度。通过惩治官商勾结腐败和 提高市场准入安全门槛，彻底清除“合法”背后的“非法”。

四、谨防“明停”背后的“暗开”。因 5 次被查出通风系统重大 隐患而 2 次被责令停产整顿的陕西黄陵县七丰沟西煤矿 , 竟无视停产令 而顶风严重超能力开采 ,年产量由核定设计能力 6万吨狂升到 20 万吨, 最终于 2005年 9月 15日酿成死亡 12人的重特大瓦斯爆炸。 2005年 7-8 月，全国煤矿发生的 67起一次死亡 3 人以上重特大事故中，就有 39 起发生在已明令关闭或停产整顿、但仍违法生产的小煤矿，约占 60%。全国有小煤矿 23388 个，占全国煤矿总数 2.6 万个的 90%；去年 小煤矿产量 6 亿吨，仅占全国煤炭总产量 20 亿吨的 30%，事故死亡人 数却占全国煤炭事故死亡总人数的 80%。一些小煤矿在设备陈旧、技术 落后、管理混乱、险患丛生情况下，无视关停令，明停暗开，假停真 采，昼息夜开，成为事故高发的重灾区。