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安全生产重在“四防”

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安全生产重在“四防”

“事未至而预图,则处之常有余;事既至而后计,则应之常不 足。” 2005年 2月 14日,辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故中, 因安全预防工作存在严重漏洞,瓦斯超限报警 11 分钟后仍未按规定撤 人,致使井下 214 人全部失去生还机会而魂断黄泉,再次引起人们对 安全预防工作的深思。我国是世界煤炭、花炮大国,也是世界事故大 国。切实做好事故预防工作,是落实科学发展观、推进和谐社会建设 的重中之重。 9月 3日,国务院笫 446号令颁布了《国务院关于预防煤 矿生产安全事故的特别规定》,其核心要义在于,以行政法规形式将 安监重心定位“预防”,体现了安全生产的客观规律。联系当前实 际,贯彻《特别规定》要着力抓好“四防”。

一、谨防“安全”背后的“危祸”。唯物辩证法认为,世间一切 事物都是发展变化的。就安危、福祸而论,它们之间是“安危相易, 祸福相生”(《庄子 ? 则阳》)。意指安与危互相倚伏,福与祸彼此 包含。它们之间不是截然分开,而是对立统一,相辅相成;不是一成 不变,而是在一定条件下向相反方面转化。今天的安全常常是从昨天 的隐患转化来的,但如果把握不当,眼前的安全就会稍纵即逝,重新 走向它的反面。重大事故频发不止,其深层原因在于人们为一时的安 全而志得意满,骄傲放纵,只看到安全潮流碧波荡漾,却察觉不到奔 腾的浪花下还潜藏着逆流和旋涡。结果大江大河都闯过来了,却在阴 沟里翻了船。山西宁武煤矿因是低瓦斯矿而心存侥幸忽视通风设施改 善,结果“大意失荆州”,去年 7月 2日一起重特大瓦斯爆炸, 36人 走上不归之路,原县长、矿长也因此分别被撤职、刑拘 ; 万载这个千年 花炮大县 2001年连发两起爆炸惨剧死伤 75 人,源于长期“风平浪 静”带来的麻痹大意;全国最大无烟煤基地阳泉煤矿

2003年 8月 14 日有 28 人死于非命,也是祸起 25 年无重特大事故的“包袱”。历史 上安而忘危招致灭顶之灾的数不胜数。后人哀之,岂可不鉴之? 谨防“安全”背后的“危祸”,关键是强化预防意识。任何事故 都是隐患积累超过临界点爆发而成。现代安全经济学“海恩法则”认 为:每一起严重事故背后有 29个危险源, 29个危险源后面有 300个安 全隐患。要想避免这一起严重事故,就必须把这 300 个隐患控制住。 《左传》提出“居安思危”,“思则有备,有备无患”;孔子力主 “安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”;孟子告诫“生于忧患, 死于安乐”。先哲们富含辩证法的警世名言昭示,安全是事故即临的 信号,安而不忘危,时刻保持如临深渊、如履薄冰的危机感,全力排 查治理隐患,促进危祸向安全的转化,防患未然,事成于预,安全生 产才能常抓常新。

二、谨防“投入”背后的“白条”。不少业主为追逐利润最大 化,不顾工人死活,安全投入“短斤少两”,是我国事故居高不下的 重要原因。黑龙江省七台河新富煤矿连最基本的瓦斯监控系统都没安 装,也没为工人配备自救器,酿成 2005年3月14日死亡 18人的特大 瓦斯爆炸。山西朔州市平鲁区细水煤矿居然让头天雇来的民工笫二天 就下井, 2005年 3月 19日特大矿难造成 72人丧命。我国安全投入占 GDF比重不足1%而发达国家该项比重达3.3%。我国仅国有煤矿安全 欠账达 505 亿元,有三分之一的设备要淘汰。花炮企业安全投入要求 按更新改造资金的 20%以上标准提取,而实际提取远低于该标准,以致 对安全设施随意削减。

解决投入“白条”问题,贵在树立“预防投入是安全”的全新理 念。专家指出,预防性的投入产出比远远高于事后整改产出比,预防 性投入与事后整改的比例是 1:5 ,这是安全经济的基本定量规律。现代 安全经济学“金字塔法则”认为,预防性设计时考虑 1 分的安全性, 相当于制造时的

10 分安全性效果,进而达到运行投产后的 1000分安 全性效果。研究表明,行业风险越大,预防性投入对安全经济的贡献 率越大。低危行业 1.5%,一般危险行业 2.5%,而煤炭、花炮等高危行 业达 7%。安全生产要付出成本,设备落后、培训缺失是安全的心腹之 患。要按照《特别规定》要求,建立企业、地方、国家多渠道的安全 投入机制。企业是投资主体,要按规定从成本中列支安全生产专项资 金,加强财务审计,确保专款专用。要杜绝“零培训上岗”,坚持按 规定对新下井职工的安全培训不得少于 72 小时,考试合格后必须在师 傅带领下实习满 4 个月,再次考试合格后方可独立工作。所有职工每 年安全教育培训时间不得少于 20小时。浏阳近 5年投资 8 亿元在全球 率先实施花炮安全改造。新建厂房 18650栋, 451 家企业装备国际一流 水平AVS安监系统。去年无一起重特大事故,一般事故起数、伤亡人 数、经济损失分别比上年下降 31.2%、 38.6%和 45%。促进花炮销售额 达 32.1 亿元,比上年增长 25.1%。投入是安全,投入是效益,这应是 全社会树立的科学安全观。三、谨防“合法”背后的“非法”。日前 被以受贿罪判处无期徒刑的原贵州省遵义县煤炭管理局局长赵大武, 2000年 3 月索取该县高坪镇关岩煤矿矿主贿金 6 万元。经赵精心策划 的“检查验收”,这家不久前因发生死亡 9 人重大矿难已被明令停产 整顿的煤矿,居然很快被宣布复产;同年赵又收取该县高坪镇四面山 煤矿矿主贿金 3.7 万元。经赵多方沟通,这家已被责令永久性关闭的 煤矿,竟又迅速复产。长期来 , 官商勾结腐败渗透企业审批、证照颁 发、复产验收各个环节。一些党政干部收受业主贿赂,滥用审批权, 违法作出行政许可;为企业非法生产充当“保护伞”,在事故调查处 理中包庇袒护,使一些不具备安全生产条件的企业拿到了采矿许可 证、生产许可证、工商执照等各种证照,为其非法生产披上“合法” 外衣,催生了众多安全

隐患和重特大事故。据统计,今年来事故死人 数较多的辽宁阜新、山西交城、山西细水、河北暖儿河、新疆阜康、 广东大兴等 6 家煤矿死人总数 570人。其中:合法煤矿 4 家共死人 397 人,占死人总数的 69.7%;非法煤矿 2家共死人 173人, 占死人总数的 30.3%。发生大矿难和死人较多的还是“合法”煤矿居多。值得警觉的 是,安全监管往往偏重盯住显性的“非法”,却忽视了对隐患更巨 大、后果更严重、察觉更艰难的“合法”背后“非法”的监管。此弊 不纠,事故难除,国无宁日。必须不折不扣地落实《特别规定》和中 纪委、监察部四部委文件精神,坚决清理纠正公职人员投资入股煤矿 的问题。国务院 2004年 1月发布了《安全生产许可证条例》,煤炭、 花炮等 6 个行业必须按规定实行这个制度。通过惩治官商勾结腐败和 提高市场准入安全门槛,彻底清除“合法”背后的“非法”。

四、谨防“明停”背后的“暗开”。因 5 次被查出通风系统重大 隐患而 2 次被责令停产整顿的陕西黄陵县七丰沟西煤矿 , 竟无视停产令 而顶风严重超能力开采 ,年产量由核定设计能力 6万吨狂升到 20 万吨, 最终于 2005年 9月 15日酿成死亡 12人的重特大瓦斯爆炸。 2005年 7-8 月,全国煤矿发生的 67起一次死亡 3 人以上重特大事故中,就有 39 起发生在已明令关闭或停产整顿、但仍违法生产的小煤矿,约占 60%。全国有小煤矿 23388 个,占全国煤矿总数 2.6 万个的 90%;去年 小煤矿产量 6 亿吨,仅占全国煤炭总产量 20 亿吨的 30%,事故死亡人 数却占全国煤炭事故死亡总人数的 80%。一些小煤矿在设备陈旧、技术 落后、管理混乱、险患丛生情况下,无视关停令,明停暗开,假停真 采,昼息夜开,成为事故高发的重灾区。

安全生产重在“四防”

安全生产重在“四防”“事未至而预图,则处之常有余;事既至而后计,则应之常不足。”2005年2月14日,辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故中,因安全预防工作存在严重漏洞,瓦斯超限报警11分钟后仍未按规定撤人,致使井下214人全部失去生还机会而魂断黄泉,再次引起人们对安全预防工作的深思。我国是世界煤炭、花炮大国,也是世界事故大国。切实做好事
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