策流程，提高行政效率和效能。②权力下放的范围主要包括两个方面：一是中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的简政放权工作。二是在一级政府内部，上级机关对下级机关的下放权力工作，对此可以采取将政府工作重心下移的方法。
6、行政组织的纵向结构：指各级政府之间上下之间的条条管理。（管理层次：指纵向结构等级层次的多少。）层次多少由工作量来决定。层次过多过少都存在问题。 管理层次的原则：层次节制的原则；只管一个层次的原则。
7、行政组织的横向结构：指同级政府和一级政府各级各部之间，构成合作与协调的平行关系。（管理幅度：指一级行政机关或一名上级领导者所能直接领导和智慧的下级单位或工作人员的数目）
管理幅度多少为宜，影响因素：A、行政工作的性质。B、领导者的水平、精力、经验和作风等。C、行政工作的空间距离，信息沟通手段如何。D、被领导者的水平、素质、技能、风气等。E、规章制度是否健全，人际关系是否融洽等。 8、行政组织的层级结构： 1）直线制组织结构。
特点：没有管理职能部门，组织按照由上到下的权力实施指挥，由直线指挥人员全权负责。 优点：统一指挥，垂直管理。 缺点：对最高领导要求高。 2）直线——参谋制组织结构。
特点：设立参谋机构，但无职能，无指挥权。 优点：克服了职能制等领导的缺陷。 缺点：协调效率问题。 3）直线职能制组织结构。
特点：按专业分工设置管理职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令，每一级部门既要服从上级指挥，又要听从几个职能部门的指挥。
优点：适应组织规模扩大，管理复杂的要求，形成了独立的管理层。 缺点：多头领导，管理层与职能层协调困难。 4）事业部制组织结构。
特点：集中决策，分散管理。 优点：便于组织专业化管理，有利于组织高层领导摆脱日常事务，有利于培养高级管理人才。 缺点：机构重叠，管理效率查，事业部易滋生本位主义观念。 5）矩阵制组织结构。
特点：双重机构，双重领导。
优点：有利于各部门之间的沟通，组织结构有利于任务的完成，有较好的适应性。 缺点：易产生责任不清等。
适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目。
第五章 行政领导
1、行政领导：指行政领导者率领被领导者在一定的行政环境下，为实现一定的行政目标而进行的行为过程。（书上概念是：行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。）其基本特征：统一性、执行性。
2、行政领导的基本职能：决策职能、计划职能、组织职能(用人要德才兼备、扬长避短、合理搭配)、协调职能、控制职能、监督职能。P113
3、行政领导方式：
1）按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类：专断式领导方式、民主式领导方式、放任式领导方式。
2）按对行政权力控制的程度分类：集权式领导方式、分权式领导方式、均权式领导方式。 3）按行政领导者知道工作的重点不同分类：重人式领导方式、重事式领导方式、人事并重式领导方式。
4、行政领导方法： 1）群众路线法。（①只有坚持群众路线才能保证行政领导进行科学决策。②只有坚持群众路线才能有效克服官僚主义。）
2）调查研究法。 3）矛盾分析法。 4）现代科学方法。（系统论方法、信息论方法、控制论方法以及定性定量方法、优选统筹方法、比较方法、预测方法、运筹学方法、博弈论方法等。） 5、行政领导艺术： 1）处理事的艺术。（处理事的关键是要当机立断。领导者应学会抓中心工作、统筹兼顾、协调平衡、弹钢琴等理事艺术。） 2）领导人的艺术。（调动人的积极性。第一关心人、了解人、尊重人。第二是对己严、对人宽。第三要知人善任。第四要善于处理人与人之间的矛盾。） 3）领导时间的艺术。（第一，有计划安排好时间。第二，学会节省时间。第三，开好会议。） 6、行政领导者的基本素质： 1）思想素质和政治素质。（理想远大。真诚可信。甘当公仆。实事求是。廉洁奉公。作风民主。艰苦奋斗。谦虚谨慎。宽容和善。意志坚定。扶正祛邪。） 2)业务素质，亦称知识素质。（丰富的知识：坚实的文化基础。较全面的社会科学知识。熟练的专业知识和技能。丰富的社会生活知识。良好的知识结构：“T”字型。“X”字型。宝塔型。蛛网型。飞机型。） 3）其他素质。（健康的体魄和较好的气质，具有坚定的一致，充满活力和富有创造力。） 4）组织领导能力和管理能力。（领导的能力包括：①组织管理能力。②自我完善能力（自省能力、控制时间的能力、自学能力等。））
如何检验衡量领导者是否有能力：①工作主动好奇。②敏锐的洞察力。③变动性与灵活性。④疑问性。⑤独创性。⑥自信心。⑦坚持力。⑧想象力。⑨严密性。⑩幽默感。还有独立性、勇气和流畅地表达等。
7、行政领导班子的合理结构： 1）具有丰富全面的知识结构。 2）具有较高的专业知识结构。 3）具有较强的能力结构。 4）具有合理的年龄结构。 5）具有良好的气质结构。
第六章 行政决策
1、行政决策：是指一定的行政机构或行政人员为寻求解决某一行政目标的最终效果而制定或选择行动方案的过程。（①决策是领导者的主要职能。“兵贵精，将贵谋”。②行政决策无所不在无时不有。“田忌赛马”。③决策的重要性。“历史的祸根——阿斯顿水库”） 2、行政决策的特点： 主体的确定性。
内容的广泛性。 目的的社会性。 依据的法律性。 约束的普遍性。
3、行政决策的类型：
1）按决策方法的先进程度为标准，分为科学决策和经验决策。
2）按行政决策问题是否重复出现为标准，分为程序化决策和非程序化决策。
3）按行政决策所处的自然状态为标准，分为确定型决策、风险性决策和非确定性决策。 4）按行政决策主体在行政组织体系中的地位为标准，分为高层决策、中层决策和基层决策。 5）按行政决策对行政管理的重要程度为标准，分为战略决策、策略决策和战术决策。 6）按行政决策的内容是否可数量化为标准，分为数量化决策和非数量化决策。 7）按行政决策目标的多少为标准，分为单目标决策和多目标决策。 4、行政决策模式：
1）理性决策模式（这是一种较为理想化的决策模式）：一是决策时要求遵循严格的程序。二是决策时要求运用科学方法。三是把决策过程堪称一个理性分析的过程。四是认为能够制定和选择出最佳决策方案。
2)满意决策模式，也称有限理性决策模式：首先，认为理性分析有其必然性，但也有其局限性。其次，用满意准则代替最优准则。
3）渐进式决策模式。优点：既有助于保证决策过程的稳定性，防止决策过程的大起大落；也有利于现行计划的连续性，使前后计划或决策相互衔接，顺利运行。缺点：这是一种只适宜于比较安定和变化不大的社会环境的觉得模式。
4)综视决策模式。既考虑了决策中的理性因素，主张在决策过程中采用科学的分析方法。又看到了决策分析的局限性，考虑到了可用于决策分析的时间及其他资源的有限性。 5）垃圾桶决策模式。
5、行政决策体制。按其功能进行区分，主要包括行政决策中枢系统、行政资讯系统和行政信息系统三个组成部分。
1）行政决策中枢系统。由拥有行政决策全的领导机构及其人员组成。任务主要有：第一，领导、协调、控制整个决策过程。第二，确认决策问题和决策目标，组织苹果决策方案。第三，最终抉择方案。
2）行政咨询系统。是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成。称为行政决策的“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。具有两个提点：辅助性、性对独立性。 3）行政信息系统。 6、行政决策过程。
1）行政决策形成：①发现问题，确定目标。一般来说，决策目标应具备以下几个条件：第一，目标内容必须明确、清晰和具体。第二，可以确定实现目标的责任者。第三，有可以计量和评价的具体标准。第四，如果决策是多目标的，则应有主次之分。
②收集信息，拟定方案。其主要方法有：德尔菲法（专家咨询法），选择专家面广，比较灵活，较为经济，但耗时长；头脑风暴法。
③分析评估，抉择方案。分析评估：第一，方案的可行性：经济、技术、政治、生态、法律等。第二，方案的利害性：两利想必取其中，两害相投取其轻。第三，方案的风险性：风险性总与方案的价值成正比（要考虑承担风险的能力。）方案选优，择定方案：昏庸的决策者总是在此失误！
2）行政决策实施。①思想准备和物质准备。②行政组织与行政指挥。（注意：指挥者应有一
定的权威。指挥必须集中统一，这是行政指挥的一条基本要求。指挥必须分级进行。）③行政沟通与行政协调。P147
3）行政决策完善。①信息反馈。②决策修正。③追踪决策（特点：回溯分析。非零起点。双重有花。心理效应。）。
第十章行政监督
行政监督含义——类型——我国的行政监督体系
1、 行政监督含义
行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律和遵守纪律的情况进行的检查、领导、督促就错的活动。
他具有经常性、广泛性、公开性、确定性。
2、 行政管理的任务及意义。
任务：发现和纠正一切反国家行政管理原则法规的行为，防止这一类活动完成。 作用：1、预防作用。2、补救作用。3、改进作用。
3、 行政管理必要性：
第一、 行政权力地位重要且范围广泛。
第二、 行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接。 第三、 行政管理主要是人、财、物的管理，行政人员易受其诱惑。
4、 行政监督类型：
按主体：政党监督，社会群众监督等。 按体系：外部监督、内部监督。 按性质：一般监督，专业监督。
按时间：事前监督，事中监督，事后监督。
5、 行政机关的外部监督、内部监督。 外部监督：
第一、 政党监督。
第二、 国家权力机关监督。（255） 第三、 司法监督。 第四、 社会团体监督。 第五、 群众监督。 第六、 舆论监督。 内部监督：
1、非专门监督，是上级行政机关对下级行政机关实行的监督。包括一般监督，职能监督，主管监督。
2、专门监督，是指政府主管部门对下级政府部门实施的监督。包括行政监督，行政复议，审计监督。
6、我国的行政监督的完善。
意义：1、坚持民主政治建设的需要。
2、保障改革开发总方针的贯彻，推进现代化建设的需要。 3、保护国家、集体和公民的合法穿衣的需要。 4、实现行政管理法律化的需要。 7、如何完善我国的行政监督体制。（264）
第一、强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能。 第二、完善监督制度和法规。
第三、加强纪监察、执法队伍建设。
8、我国人大制度的问题与完善。 第一、在人大代表的选举上。 第二、在人大财权上。 第三、在人大素质上。 第四、在人大代表专职上。 第五、在人大会议旁听制度上。
第十一章行政效率
行政效率概述——测量、评价——效率的提高 1、 行政效率的含义和性质。
行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。即
行政效率=行政产出/行政投入 性质：复杂性，政治性，效益性，需要定量分析。 2、 行政效率的意义：
第一、行政效率是衡量行政管理的一个重要指标。
第二、是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节。 第三、行政效率是行政改革的核心问题和主要目的。 第四、他关系到中国现代化建设的进程和前途。 3、行政效率测定的方法： 行政费用测量法。（过程中所消耗人力、物力、财力等投入） 人头负担法。（支出总额/人数） 行政功能分析法。（制分析政府机关及其人员发挥功能的程度而比较效率高低的方法） 行政因素评分法。 标准比较法。
4、行政效率的测量与评价的原则： 第一，坚持符合行政目标的原则。
第二，坚持定性分析和定量分析相结合的原则。 第三，坚持局部利益与整体利益相结合的原则。 5、行政效率测定的标准：
行政效率测定的社会性标准。（决策正确与否，行政目标的方向，行政工作的质量） 行政效率测定的技术性标准。（时间标准，费用标准，工作量标准） 6、行政效率提高。（278）
南大张永桃行政管理学复习笔记
