浅谈环保执法行动绩效评估与对策
党的十九大以来，生态文明建设进入了新常态，但由于历史欠帐，环境治理任务仍然艰巨[1]。根据我国的国情，环境保护的关键还是在于环境执法的力度[2]。但是，当前我国环保执法能力建设方面仍然存在大量问题[3]，尤其是执法人员不足，严重影响了环境监管的效果[4]。为了强化环保执法的效果，我国常采用“运动式执法”，即通过环境执法专项行动[5]，强化环保执法的威慑力[6]，解决突出环境问题，提升公众满意度。东莞市作为世界制造名城，工业企业众多，环境监察工作的任务尤其艰巨。为了解决东莞市存在的突出环境问题，推进环境质量持续改善，建设美丽东莞，20XX年11月—20XX年1月，东莞市生态环境局开展了东莞市环保执法“利剑三号”专项行动。为了对东莞市环保执法专项行动的绩效进行评估，东莞市生态环境局制定了“利剑三号”专项执法行动工作绩效评估方案，从企业环保守法情况、信访投诉改善、公众评议等3个维度进行打分，最后综合3个维度的打分情况进行总体评价，以此评估专项行动的工作成效，指导后续工作的开展。
1评估方案
1.1企业环保守法维度
本维度主要对专项行动开展前后企业环保守法程度进行比较，评价企业的环保手续与措施整改完成率，以评价行动的效果。针对“利剑三号”环保执法发现的问题清单，考察利剑行动之后的问题清单整治完成率，以完成率为本项的评分。计算公式见式（1）。
1.2信访投诉改善维度环保执法“利剑三号”行动针对华为欧洲小镇及湖畔花园周边等11个突出环境问题区域通过地毯式排查，重点打击严重违法排污行为，有效推动重点区域环境问题解决。具体反映在11个区域的信访投诉案件数量减少程度上，以信访投诉案件减少率作为本项的评分。计算公式见式（2）。
1.3公众评议维度
本维度的目的是评估公众对市环境保护局在“利剑三号”专项行动的满意程度，即对市环境保护局在该方面的工作力度、工作效果、工作方式等的满意程度。调查问卷主要包括以下5个问题：（1）您了解正在进行的东莞市环保专项执法20XX年1月31日，共完成问题企业整治1582家，整治完成率70.66%。
2.2信访投诉改善维度
东莞市环保执法20XX年龄段的居民共发放140份调查问卷。在这140份问卷中，6％的居民对“利剑3号”的实施效果非常满意，28％的居民对“利剑3号”的实施效果比较满意，32％的居民对“利剑3号”的实施效果感觉一般，10％的居民对“利剑3号”的实施效果不太满意，2％的居民对“利剑3号”的实施效果很不满意，22％的居民对“利剑3号”的实施效果不清楚。有20％的居民认为接下来非常有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动，66％认为接下来有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动，8％的居民认为接下来没有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动，6％的居民认为不清楚接下来是否有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动。从中分析可得，过半的市民对于“利
剑3号”行动的实施效果给予了肯定，但仍有相当一部分居民不清楚行动的具体实施效果，也有10％的居民表示不太满意。建议在开展行动后对具体的实施成果进行相应的通报，如整改完成率等等，加大宣传力度。绝大多数的居民认为有必要、非常有必要进行持续的“利剑3号”专项执法行动，建议开展持续的行动，并不断提高执法人员的工作水平以及给企业进行配套适合的整改措施，提高居民的环境保护意识，共同改善东莞市环保问题。
3结论与建议 3.1评估结论
根据以上的分析，对3个维度的打分情况统计如下表1所示。3个维度中，“企业环保守法维度”和“信访投诉改善维度”的得分相对较高，均达到70分以上；而“公众评议维度”的得分较低，低于60分。说明公众评议对于当前东莞市的环境管理工作不满意，即使专项行动针对11个重点区域进行了严厉的执法打击行动，仍然没有得到公众的普遍接受。当然，这是在所难免的，普通大众对政F的期待很高，苛责也就更多，何况东莞市环保遗留问题太多，工作成效很难短时间内充分体现，也说明东莞市的环保工作任务仍艰巨。
3.2措施建议
3.2.1加大环境执法力度东莞市应加大力度开展环保执法利剑行动，全面解决东莞市历史遗留的环境管理问题。改革开放40年，东莞市在快速发展的过程中，忽略了很多事情，也遗留了大量的环保问题，只有全面加强环保执法力度，彻底解决东莞市的环境监管问题，
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