www.100xuexi.com 第14章 教育经费管理
14.1 复习笔记
一、教育经费概述 （一）教育经费的概念 1．教育经费的概念
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 教育经费是指一国为其国民教育体系内的各级各类学校及其他教育机构活动提供的费用支出。
2．对教育经费的理解
（1）将教育经费等同于教育投资 ①教育投资的概念
在教育经济学中，教育投资有广义和狭义之分： a．广义的概念
广义的教育投资指一切用于影响人的思想品德、增进人的知识与技能的活动费用，是指包括国民教育事业在内的整个社会用于教育活动的费用支出； b．狭义的概念
狭义的教育投资是指投入国民教育体系的各级各类教育事业的人力、物力、财力的总和。 ②教育投资的分类 a．直接教育投资
直接的教育投资是指各级政府、企事业单位、团体的教育投资以及国内外个人对教育的投资； b．间接教育投资
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 间接的教育投资是指在教育活动中消耗的、在政府和家庭开支中不予计算的教育费用。 （2）将教育经费等同于政府财政预算内的教育拨款 ①政府财政拨款
政府财政拨款无疑是国民教育最主要的经费来源，但是，从公共财政的视野来认识，政府用于教育的支出，不仅有预算内拨款，还应包括对学校及其他教育机构的减免税额，各种优惠政策下减少了的学校费用支出； ②二者的区别
由于现代国民教育庞大的体系中，各级各类教育具有的公益属性有很大的差别，公共财政的投入既不可能、也无须满足所有学校及其他教育机构的全部费用开支，所以，教育经费中还有政府财政预算以外的、来源于个人和其他社会组织机构的投入。 （3）将教育经费等同于教育事业费支出
事实上，教育事业费主要覆盖的是学校及其他教育机构的人员经费和公用经费这两方面，而教育事业的发展与改革，教育教学设施设备的现代化改造，教师的继续教育等等，都需要政府及社会其他方面额外的费用开支才能进行。 （二）教育经费管理 1．教育经费管理的含义
（1）所谓教育经费管理，是指遵循国家有关法律法规和政策制度以及管理原则，对教育经费进行筹措、分配、使用、检查以及审计的过程。
（2）教育经费管理涉及诸多的国家法律法规、政府制定的规章制度等因素，并含有较多的法律、财会、管理与信息处理等专业技术含量，具有很强的政策性、专业性与突出的时效性。 2．教育经费管理的主体 （1）国家的教育管理活动
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 在国家的教育管理活动即教育行政中，管理主体为各级政府的教育、财政、发展与改革、审计等职能机构。经费的具体管理者，在政府教育主管机关是其所属的计划财务部门；而在财政、发展与改革、审计机关，则为其设置的行政财务或文教财务部门； （2）学校的教育管理活动
在学校管理中，管理主体则为学校法人，并由学校财务部门操作。 3．不同主体教育经费管理的关系 （1）相同点
所有管理主体都必须遵循国家的法律法规、制度政策以及财务制度。 （2）不同点
①政府机关主要通过制定有关政策法规、教育发展规划和年度计划指标或标准，提出和上报教育经费预算框架，并编制相应的教育财政预算项目予以落实和控制； ②学校主要依据上级主管部门下达的经费额度与财务制度进行管理。 4．教育经费管理的意义与发展 （1）意义
教育经费是教育事业发展与改革的基本保障，也是学校教育教学活动规范有序进行的基础，因而是教育管理活动的重要组成部分。 （2）发展
①教育经费的总量相应迅速扩大，经费支出的门类日益增多，教育经费的管理正经历一个制度日趋精细，规则强调统一，技术不断升级，操作愈益规范的过程，在整个教育管理活动中的地位日益重要且有不断加强之势。
②改革开放以来特别是进入21世纪以后，我国各级政府财政用于教育的费用支出持续增加。但是，相对于教育事业发展所需的投入来说，教育经费的短缺现象依然不同程度地存在，这
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 决定了必须使投入教育事业的有限经费产生出更大的社会效益，以满足人民群众对教育日益增长的需求，扩大优质教育资源的供给，均衡城乡教育的资源与机会，全面提高教育质量。 （三）教育经费管理的功能 1．对教育经费管理功能的理解
教育经费管理的功能主要指教育经费管理的功效和职能，即教育经费起到了怎样的作用，具体地说，就是教育经费的投入与使用“应该做什么”，有限的教育经费投入“能够做什么”，以及投入的教育经费“实际做了什么”等三个问题。 2．教育经费管理的功能 （1）筹资功能 ①基础教育的经费筹措
在实行市场经济体制的背景下，基础教育所需投入的经费在总体上由公共财政承担，教育经费的筹措基本上由各级政府负责。 ②政府教育经费筹措的意义与改进 a．意义
作为公共权力行使机构的政府负责教育经费的筹措，可以强化各级政府对教育的责任意识与责任行为，这对于推进教育的社会公平，缩小地区间、级别间、校际间的资源投入差异，着力解决因财产状况和社会地位的差别而导致的公民入学机会不平等的状况，消除基础教育阶段学校之间办学条件差距过大的现象，促进入学条件上、就学过程和学业成就上的平等，具有基础性的作用。 b．改进
在现代国民教育庞大的体系中，不同阶段与类别的教育属性存在明显的差异，再加上我国“穷国办大教育”的国情，决定了基础教育领域以外的学校，必须从单一依靠政府的财政性投入
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 转向以依靠政府为主导的多渠道筹措办学经费，改变学校对政府教育投入“等、靠、要”的被动状态，促进学校以自身努力争取社会的多渠道投入，促成教育经费整体规模的持续扩大和增长幅度的不断提高。 （2）导向功能
政府对教育经费的投入与使用分配，不仅对一国社会的教育资源配置具有明显的示范效用，也对教育自身的发展与改革具有强烈的引导作用。
①教育经费占一国国内生产总值的比例和政府财政预算比例的高低，体现了政府对教育的重视程度，反映了教育在一定社会中的地位和作用，对形成倚重教育的社会环境起着启示效果； ②教育经费在高等、中等、初等三级教育之间的分配比例，则揭示了一国对不同层次教育的关注程度与价值抉择；
③教育经费用于职业教育的经费所占的比重，反映了一国对其教育结构的关注。
④在各级各类学校的投入上，教育经费是偏向人员经费的开支，还是重在教育教学设施设备的装备上，也反映了对人力与物力投入不同的重视程度。
⑤在各级各类学校内部的经费管理上，如何分配使用经费体现了不可忽视的导向功能。 （3）监管功能
现代社会的教育事业需要消耗巨大的人力、物力、财力，相对于教育发展需要的无限投入而言，教育经费始终是短缺的。因此，为使有限的教育经费充分发挥效用，以尽可能满足教育发展的需要，防止和杜绝教育经费的不恰当使用、浪费甚至挥霍，必须加强教育经费分配和使用的检查与审计工作，建立与实施严格的预算制度、决算制度、会计制度和审计制度及相应的程序，以期补漏防弊，提高资金的使用效率。 3．完善教育经费分担机制
（1）从市场经济体制的特点，认识教育发展的受益者
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