40种业管理2013年第5期做好种子管理工作的思考
职占锋 丁俊杰
（江苏省南京市种子站，南京 210036）
种子是最基础的农业生产资料，质量的优劣直接关系到农业生产安全。作为市级种子管理部门，如何更好地发挥工作职能，进一步做好种子管理工作，不断提高本地区种子质量整体水平，对确保农作物种子质量安全，促进现代种业繁荣发展，都有着特别重要的作用和意义。
名录和优质、高产、高效的农作物种子信息，拉近良种与农民的距离，缩短推广应用时间，加快新品种推广应用和科技成果转化的步伐。
2 强化种子市场质量监管工作
加大对种子市场的监督管理，确保种子质量安全。
1 积极做好宣传与培训工作
广泛利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，发挥
坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，采取重点检查、联合检查、日常检查等多种方式，强化源头治理，狠抓市场监督管理，严把生产、流通和使用3个关口，着力提高优良种子的覆盖率，切实保障农业生产用种安全，切实维护种子生产经营者和广大农民的利益，促进种子市场健康、有序、稳定发展。2.1 做好种子市场的监督检查工作 结合农时开展种子市场执法检查活动，保护广大农民的利益，确保农民用上“放心种”。加大检查力度，在重点时间对重点区域、重点品种进行拉网式检查，检查覆盖本地区种子销售企业、批发源头和经营规模较大的种子销售门店，对其销售的主要农作物种子、重要农作物种子和销量较大的农作物种子的标签标注、生产经营档案、品种审定
舆论监督和宣传导向作用，对《种子法》《种子条例》、等法律、法规进行大力宣传，充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权和自律作用，强化种子生产销售企业、经营人员的法律、法规和业务知识培训工作，提高企业自律能力，做到依法经营、诚信经营；增强农民的法律意识，使广大农民知法、懂法，提高农民维权意识和自我保护能力。与农业高校、科研院所、种子销售企业一起，组织农业技术专家、教授举办科技讲座、交流会和专题培训，开展送科技、送种子下乡活动，宣传推广农业新品种、新技术、新模式，及时发布主要农作物主推品种
多大的责任。采用公平、公正、公开的原则，及时作出鉴定结论。该办法规定了在6种情形下对现场鉴定申请不予受理，和3种情况下终止现场鉴定，同时提醒专家鉴定组应该注意的7种因素（即作物生长期间的环境状况、当事人对种子处理及田间管理情况、该批次种子在其他地块的生长情况、同品种其他地块生长情况、同类作物其他品种种子生长情况、鉴定地块水质等影响作物生长的其他因素）。
3.3 田间鉴定的内容 该《鉴定办法》是解决种子种植大田后产生质量纠纷确定损失原因和损失程度的唯一鉴定办法，所产生的鉴定结论是民事诉讼的唯一法定依据，具有不可重复性。这一《鉴定办法》是其他任何鉴定办法所无法替代和比拟的。因为其他种子质量鉴定只能鉴定出种子质量是否存在瑕疵、质量指标是否符合国标或者合同约定标准，并不能确定损失原因和损失程度，判定损失是根据田间受到的实际损失确
定的，绝不能凭主观臆断、凭空设想来定案。
3.4 田间现场鉴定的不可替代性 田间现场鉴定必须是产生损害的当时现场，并且是作物各种典型性性状表现最丰盛期，才能确定出损失发生的原因和损失程度，若重新种植鉴定无论如何也不能说明和代替当时的损失原因和损失程度，气候也绝对不是种植时的气候，品种的适应性、抗逆性、栽培技术措施也都不同，不能确切分析引起该作物减产原因。所以，该《鉴定办法》第五条第一款明确规定，需鉴定地块的作物生长期已错过该作物典型性性状表现期，从技术上已无法鉴别所涉及质量纠纷起因的不能鉴定。并没有说可以再次重新种植鉴定。
所以，如果错过最佳鉴定期，任何重新鉴定都是徒劳的、不合法的，当然也是无效的，利害关系人必须为此承担举证不能的不良法律后果。
（收稿日期：2013-04-07）
做好种子管理工作的思考
