深圳十二五规划纲要

深圳十二五规划纲要 来源：深圳市人力资源和社会保障局 发布日期：2011-10-28

深圳市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要(一) (2011年1月19日深圳市第五届人民代表大会第二次会议批准)深圳市人民政府

(2011年1月19日深圳市第五届人民代表大会第二次会议批准) 深圳市人民政府 目 录 前 言

第一章 发展战略和总体目标 第一节 “十一五”发展成就 第二节 “十二五”发展环境

第三节 指导思想、基本要求和主要目标 第二章 率先建成国家创新型城市 第四节 增强核心技术自主创新能力 第五节 构建开放型区域创新体系 第六节 构筑创新人才高地 第三章 推进经济结构战略性调整 第七节 促进内外需协调发展 第八节 加快培育发展战略性新兴产业 第九节 提升制造业国际竞争力 第十节 加快发展现代服务业

第十一节 优化产业组织形态 第四章 加快建设智慧深圳

第十二节 建设国际领先的信息基础设施 第十三节 全面提升城市信息化应用水平 第十四节 推进信息化与工业化深度融合 第十五节 加强网络信息安全保障 第五章 保障和改善民生 第十六节 提高就业和收入水平 第十七节 完善社会保障体系 第十八节 加快推进教育现代化 第十九节 统筹推进医疗卫生事业发展 第二十节 促进文体事业繁荣发展 第六章 大力推进社会管理创新 第二十一节 加强民主法治建设 第二十二节 创新社会管理机制 第二十三节 打造平安深圳 第二十四节 加强人口调控管理 第七章 加快特区一体化发展 第二十五节 统筹推进一体化建设 第二十六节 加快新型功能区开发 第二十七节 提升土地集约利用水平 第二十八节 完善城市基础设施 第八章 拓展开放合作新空间 第二十九节 促进深港融合发展

第三十节 构建多层次区域合作体系 第三十一节 提高对外开放发展水平 第九章 推动低碳绿色发展 第三十二节 着力推进低碳发展 第三十三节 加强环境治理和保护 第三十四节 推进国家生态市建设 第十章 再创体制机制新优势 第三十五节 深化行政体制改革 第三十六节 深化经济体制改革 第三十七节 深化文化和社会体制改革 第十一章 加强规划实施保障 第三十八节 强化规划导向作用 第三十九节 加强规划组织实施 前 言

深圳经济特区高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持改革开放，走过了三十年的光辉历程，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹，有力印证了中国特色社会主义制度优越性。新的历史时期，中央赋予深圳努力争当推动科学发展、促进社会和谐排头兵的历史使命。加快转变经济发展方式，加强社会建设，提升发展质量，成为深圳经济特区的战略任务和必然选择。

深圳市国民经济和社会发展第十二个五年(2011－2015年)规划纲要依据《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是编制和实施各区规划、专项规划和年度计划的基本依据，对于建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市，具有重要意义。 第一章 发展战略和总体目标

“十二五”时期，是深圳经济特区新三十年开局的五年，是深入贯彻落实科学发展观，率先加快转变经济发展方式，树立城市发展新标杆的关键时期。必须按照国家发展新要求，发挥经济特区先行先试的重要作用，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶，再创科学发展新优势。

第一节 “十一五”发展成就 (一)经济发展跃上新台阶

“十一五”期间，全市上下坚决贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，有效应对国际金融危机冲击，胜利完成“十一五”规划的目标和任务，在推进科学发展的新征程上迈出了重大步伐。经济总量连续实现五个千亿元大跨越。2010年本市生产总值达到9511亿元，比2005年的4951亿元增长86%。地方财政一般预算收入达到1107亿元，比2005年的412亿元增长169%。外贸出口总额达到2042亿美元，比2005年的1015亿美元增长101%，连续18年居全国大中城市首位。经济结构不断优化升级。第三产业增加值占GDP比重达到52.4%，比2005年提高6个百分点，初步形成二、三产业协调推动经济发展的良好态势。高新技术产业、现代金融业、现代物流业和文化产业四大支柱产业支撑能力明显增强，占GDP比重超过60%，比2005年提高10个百分点。战略性新兴产业呈快速发展态势，在全国率先编制出台生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业振兴发展规划和产业政策。自主创新的优势更加突出，成为全国首个国家创新型城市试点，PCT国际专利申请量连续七年居全国首位全社会研发投入占GDP比重达到3.64%，具有自主知识产权高新技术产品产值占比超过60%。经济发展质量进一步提高，每平方公里产出4.77亿元GDP和0.55亿元地方财政收入。万元GDP能耗、水耗分别为0.51吨标准煤和20.3立方米，分别比2005年下降14%和40%，处于全国领先水平。 (二)社会建设取得新进展

社会民生不断改善，就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化等加快发展。居民生活水平明显提高，2010年居民人均可支配收入达到3.22万元，比2005年提高1.07万元。城镇居民登记失业率控制在3%以内，零就业家庭户数保持动态归零。社会保障体系日益健全，在全国率先实现“全民医保”，社会福利、社会救助和优抚安置三大体系基本建立。连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。高等教育发展规模和层次继续提升，基础教育均衡化取得进步，完成原特区外96所村办小学改扩建工程。实施免费义务教育，惠及学生272万人次，每年解决约50万非深户籍学生的就学问题。市第三人民医院、疾病控制中心等17个重大卫生基础设施建成使用，全市医疗机构总数增长68.8%。社区健康服务网络实现全覆盖。社工和义工队伍建设走在全国前列。社会治安综合治理、城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治等工作不断加强。 (三)文化建设迈出新步伐

社会主义核心价值体系建设扎实推进，精神文明创建活动蓬勃开展。实施“文化立市”战略，文化建设力度进一步加大。文化体制改革试点任务完成，公共文化服务体系不断完善，文艺精品集中涌现。中心书城、音乐厅、图书馆、博物馆等一批公共文化设施投入使用，市属公益文化场馆在全国率先免费开放，新增公共图书馆(室)45个。动漫、创意等文化产业快速发展，一批文化龙头企业崛起。设立深圳文化产权交易所，文博会规模和影响力持续提升。城市街区24小时自助图书馆系统与“市民文化大讲堂”获国家“文化创新奖”。获得联合国

教科文组织“设计之都”称号，连续两次被评为“全国文明城市”。成功取得2011年第26届世界大学生夏季运动会主办权，筹备工作进展顺利。 (四)城市发展再上新水平

城市重大基础设施加快建设，交通、资源、能源和信息化基础设施建设加快推进，城市功能明显提升。城市总体规划获国务院批复。“一横八纵”城市高快速公路网基本形成，轨道交通运营里程达到65公里，福田口岸和深圳湾口岸顺利开通，广深港客运专线、厦深铁路深圳段、深圳机场(4.81,0.06,1.26%)扩建工程建设如期推进。油、电、水、气保障能力显著提升，广东大鹏LNG一期工程、珠三角成品油管道深圳段工程、东部电厂和前湾电厂等天然气发电厂建成投产，“西气东输二线”深港支线工程有序开展，东部供水二期、北线引水工程等一批水源工程竣工使用。通过国家节水型城市考核。城中村综合整治和市容环境提升行动成效明显。数字化城管系统覆盖全市。环境保护工作从传统的治污保洁向推动生态建设和低碳发展提升，人居环境质量不断改善，城市生活污水集中处理率从46%提升到81%，污水再生利用率从不足1%上升为27.1%，成为“创建国家生态园林城市”示范市和首批国家生态文明建设试点地区。 (五)改革开放实现新突破

前海深港现代服务业合作区上升为国家区域发展战略重点，经济特区范围扩大到全市，综合配套改革总体方案获国务院批复，深圳改革开放进入新阶段。事业单位分类改革、行政管理体制和政府大部门体制改革、公务员分类管理改革取得重大突破，前海、光明、坪山等新型功能区管理新模式初步建立，市属国有企业劳动、人事、分配三项制度改革基本完成，率先进行社会组织登记管理制度改革。开放型经济发展水平不断提升，开放合作领域进一步拓宽，经贸合作和招商引资取得新进展，实际外商直接投资五年累计达到194亿美元。“走出去”战略实施迈出坚实步伐，企业对外投资规模不断扩大，华为、中兴等龙头企业形成全球发展布局。深港合作更加紧密，深澳、深台合作加强。“双转移”、“双到”工作扎实推进，深莞惠一体化发展全面启动，出色完成支援四川、甘肃地震灾区恢复重建任务。对口帮扶和援疆工作成效显著。 第二节 “十二五”发展环境

从国际看，国际金融危机影响尚未消除，经济复苏进程艰难曲折，世界经济的脆弱性和不平衡性进一步显现，全球经济格局深度调整，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈，各种保护主义抬头，外需增长受限趋势可能长期化，发展的外部环境更具挑战。同时，世界科技孕育着新的突破，新兴技术、新兴市场、新兴领域成为新的投资热点。在应对国际金融危机过程中，新兴市场国家率先实现经济复苏并保持较快增长，亚洲国家和地区投资与贸易持续扩张，世界经济重心东移步伐加快。深圳必须坚持以全球视野和战略思维，寻求在国际经济分工中的新定位，抢占战略性新兴产业发展制高点，开拓新兴市场，形成国际竞争新优势。