我国国有大型企业的廉政风险防控制度构建
徐亚男
【摘 要】我国国有企业廉政风险防控是新时期廉政建设和反腐工作面临的一项艰巨任务，尤其是国有大型企业的廉政风险防控，有利于完善现代企业制度，提升国有企业的竞争力。这就需要建立兼具预防和处置功能的廉政风险防控制度，笔者将从我国国有企业的现实情况出发，探讨建立利用新技术手段，兼具预防、监控、处置功能的廉政风险防控制度。 【期刊名称】《法制博览》 【年(卷),期】2017(000)009 【总页数】2
【关键词】廉政风险；防控
廉政风险防控，是为了防空廉政风险转化为腐败实行行为而建立起来的制度体系，其实质是将管理学的理论，尤其是全面质量监管方面，进而将风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。中国的国有企业，必须严格按照党的纪律和法律开展各项业务，并由其纪律和监察机构进行廉政风险防控和处理，但面对巨大的企业规模和有限的监察人员，保障党的纪律和国家法律的贯彻执行日益困难，必须在依靠纪律法律的基础上，建立有效的廉政风险防控制度。
一、建立基于纪律的三道防线
(一)前期预防——第一道防线
廉政风险防控管理的三道防线中，作为第一道防线的前期预防，主要体现廉政风险管理过程中的“防”，具有主动性，采取各种前期预防措施，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。前期预防措施可以分为两部分：一是共性要求，
通过采取各种行之有效的前期预防措施，防范廉政风险的发生。通过组织党员干部们学习廉政建设理论知识和法规制度知识，同时开展党性、党风、党纪、廉洁从业教育，将职业道德教育融入廉洁文化建设中，加强思想教育和岗位培训，提高廉政从业意识，防范思想道德风险；完善制度建设，完善廉政从业的工作程序，防范制度机制和业务流程风险；加强以“干事、干净”为核心理念的廉洁文化建设，树立正确观念，营造良好风气，防范外部环境风险。二是个性要求，即针对不同的风险点进而采取相应的防控手段。 (二)中期监控——第二道防线
中期监控，主要体现廉政风险管理过程中的“控”，建立健全廉政风险考核考评机制，开展风险预警和工作检查的动态性措施，在第一道防线的基础上，通过每日、月、季的动态管理和信息监测、定期自查等手段，对工作人员作业行为、制度机制运作、权力施行等过程进行动态监控，及时发现苗头性问题，并采取必要措施加以控制，从未避免廉政风险事故的发生。同时协调各种监督，发挥好各种监督渠道的作用从而形成对廉政风险的有效监控，确保各项预防措施落实到实位。
(三)后期处置——第三道防线
廉政风险防控应与惩处体系相结合，与生产经营等业务工作紧密结合，一起落实，一起检查，一起考核，努力构建“三化三有”特色惩治和预防体系，服务和保障“一强三化”现代公司建设。作为第三道防线的后期处置，主要是针对中期监控过程中发现的廉政风险防控中的问题，同时根据存在问题的严重程度，根据分级管理的原则，采取对应的措施消除隐患，防止苗头性问题演化成腐败行为，最大可能地降低廉政风险的社会危害性。实行党风廉政建设责任制，坚
持党委统一领导、党政齐抓齐管、纪委组织协调、部门名负其责、依靠群众的支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。对不按照规定落实风险防范，对于存在隐患的部门和个人，通过询问函、信访约谈、组织谈话等方式进行相应的提醒，情况严重的，进行通报批评，追究主管领导责任。对没有贯彻落实制度机制建设等违反党风廉政建设但不构成违法违纪问题的领导班子和党员干部，情节较轻，给予批评教育、诫勉纠错处罚，并责令改正；情节较重。给予通报批评；对于那些违反国家法律法规，违反党、国家政策，违反党章党纪和其他党内法规等危害党、国家和人民利益的行为，按照相应规定进行严格处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，并给予相应的党纪政纪处分。
二、引入新型有效地防腐风控机制
我们研究发现腐败现象的发生有如下几点原因：第一、缺失集体决策机制；第二、管理层法律风险意识薄弱；第三、管理层内控管理系统相对薄弱。 那么有什么良方可以有效地解决上述问题呢？这就要引入一个新兴概念——“风控管理信息化”。
国有大型企业利用内部风险控制系统进行腐败惩防体系建设，要做到首先根据中央“三个更加注重”要求，按照“所有权力在系统中体现，所有交易在系统中运行，所有资源在系统中受控”的思路，注重运用科学技术手段，突出规范与权力的运行，把企业的现代科学技术优势转化为反腐倡廉施行的工作优势，逐步形成“制度约束人，使人不敢腐败；流程规范人，使人不能腐败；环境净化人，使人不想贪腐”的反腐倡廉工作格局，这样才能保障企业的持续健康发展。
我国国有大型企业的廉政风险防控制度构建
