形考作业一：
我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革 参考知识点：
根据教材上的相关内容，本题所涉及到的知识点主要有以下几个要点—— 1．我国传统市政管理职能的特点： （1）经济管理职能广泛而突出； （2）对其负责的事务管理控制程度高； （3）综合性的社会保障服务职能较弱； （4）独立性的职权较少； （5）职权与职责相脱节。 2．我国传统市政管理职能的弊端：
（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。
（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的
事。从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科 学、合理的划分。
（3）从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”
和指令性的计划来管理城市事务，而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的
方式。
3．我国传统市政管理职能的改革趋向（注意：所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出 来的。）：
由于以上的弊端，随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由以前
的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为：
（1）实行市政职能的分解。
（2）加强市政管理的法治化、制度化建设。 （3）科学配置市政职能职位。
（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。 （5）转变市政管理手段
我国市政管理职能如何进行改革。
我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强
的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政
策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
形考作业二：
以“浅谈科学发展与城市经济管理”为题撰写一篇不低于2000字的论文。 本题主要考核同学们的综合分析、灵活运用能力。主要在同学们学习完第三章之后完成。
首先，同学们要认真审题。
本题就是要同学们写一篇论文，字数在2000字左右。论文的主题可以是和“科学发展观与城市管理”有关的内容。由于科学发展观包含的内容很多，城市管理的内容也很多；因此，同学们可以从不同的角度进行写作。 其次，弄清楚论文的文章结构。 论文应包含三个部分：
1．论点：即你该篇论文要论述的问题。
2．论据：即选用的证明你的论点的事实、数据等证据。 3．论证：即运用论据证明论点的过程。 再次，这篇小论文在写作中要注意：
1．内容是和“科学发展观与城市管理”有关的，深入分析；切忌浮于表面。 2．既要结合实际，又要运用本门课程中所学的理论。
3．要谈出自己的看法，最好是新颖的；但是一定要有理有据地进行论证。 4．题目自拟；最好不用“科学发展观与城市管理”这个题目，因为太大。 除了教材中的内容以外，下面给大家提供一些补充的知识点： 一、发展观的变迁
1．发展的涵义及其演变。
所谓发展，其目标是使全体人民在经济、社会和公民权利的需要与欲望方面得到持续提高。经济增长所强调的主要是物质生产方面的问题，而发展则是从更大的视野角度研究人类的社会、经济、科技、环境的变迁、进化(或进步)状况。发展所要求的是“康乐，是人的潜力的充分发挥”，发展的涵义不仅在于“物质财富所带来的幸福，更在于给人提供选择的自由”，即人的个性的创造性的公平、全面发展的自由。发展是个历史范畴，是随着历史进程而变化的，大致经历了四个阶段：第一阶段，人们对发展的理解是走向工业化社会或技术社会的过程，也就是强调经济增长的过程，这一时期从工业革命延续到上世纪五十年代前。第二阶段到上世纪70年代初，随着工业化进程，人们将发展看作是经济增长和整个社会的变革的统一，即伴随着经济结构、政治体制和文化法律变革的经济增长过程。第三阶段，在1972年联合国斯德哥尔摩会议通过《人类环境宣言》以来，人们将发展看作是追求和社会要素(政治、经济、文化、人)和谐平衡的过程，注重人和自然环境的协调发展。第四阶段，80年代后期以来，人们将发展看作是人的基本需求逐步得到满足、人的能力发展和人性自我实现的过程，以可持续发展观念形成和在全球取得共识为标志。 2．发展与增长的关系。
经济学有时把“发展”和“增长”作为同义词使用。现代发展理论认为，发展是社会、经济、政治三者相互联系的进步过程。挪威首相布伦特兰夫人对发展的定义是：“发展就是经济和社会循序前进的变革。”狭义理解，“发展”与“进化”又是同义词。“增长”主要是指国民收入和国民生产总值的提高，是以产出的量的增加作为目标和衡量尺度的。发展比之增长具有更广泛的涵义，既包括增长所
春城市管理学形成性考核参考答案
