毕业论文文献综述
城市社区建设存在的问题及对策研究综述
学 生： 学 号： 专 业：行政管理 班 级： 指导教师：
xx学院
二O 年 月
一、 前言
社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。温家宝总理在今年两会所作的《政府工作报告》中也指出，要以城乡社区为载体，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。这体现了中央对城乡社区建设工作的高度重视，凸显了完善城乡社区管理体系对于加强和创新社会管理的重要意义。开展社区建设是解决城市经济发展中出现的社会问题的有效途径，亦是加快我国城市现代化进程的必然要求。因此，加快社区建设意义越来越显现出来。
我国现代化社区建设迄今为止已经历了近25个年头，在理论研究和实践工作中都可以说取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，我国社区建设才刚刚起步，其建设既无前例可循，也没有成熟经验可以借鉴，再加之我国目前正处于社会转型时期和改革攻坚阶段，因房屋拆迁、公共安全、环境污染等问题引发的群体性事件呈持续多发态势，社区建设也就存在一些普遍的、共性的问题。
本论文在分析我国城市社区建设现状、存在问题及其原因的基础上，借鉴国内外较为成熟的社区建设经验，根据“十二五”规划纲要和民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》（民发﹝2009﹞165号）要求 ，结合自贡市自流井区社区实际，探索符合本地特点的对策。
二、 关于城市社区建设问题及对策的研究综述
（一） 关于社区建设的重要意义的观点
社区建设是指在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和质量的过程。城市社区的建设和每个老百姓的生活息息相关。社区是最接近普通公众的一级居民自治组织，相当于贯通于政府和公众之间的一座桥梁，为普通公众和政府之间的沟通提供了一个平台。社区的地位和作用已经越来越重要，社区建设就是在政府、社区、居民之间寻找一个比
较完美的契合点，满足居民日益增长的物质文化和精神文化的需要，保障城市经济、政治、文化等和谐发展。
1、在徐浩豪所写的《关于城市社区建设与构建和谐社会的理论探讨》（2009）里面提到：
第一，从横向看，城市社区建设既是构建和谐社会的起点，也是构建和谐社会的重要内容。第二，从纵向看，社区建设是社会转型和社会转型的必然结果。第三，从现实看，社区建设是我国社会转型期构建和谐社会的必然要求。
2、在唐云芝《文明城市社区建设之我见》（2010）中提到：
第一，通过社区建设，推进基层民主，实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务。第二，推进社区建设成为国家加强城市管理的一种必要手段，可以避免少犯错和少走弯路。
3、在高红所写的《我国城市社区建设存在的问题与对策研究》（2009）里面提到：
第一，社区可以运用其聚居功能、整合机制、情义价值和非正式控制，使不同利益群体同住一个社区、不同类型社区同在一个城市，以达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。第二，在应对突发事件，建立应急机制，维护社区公共安全方面，社区的功能日益突出。第三，在社区治安方面，通过警务进社区，在社区的基层单元形成专业队伍与群众队伍相结合的群防群治的网络，增加社区居民的安全感。
4、在李霞所写的《我国城市社区建设浅论》（2002）里面提到： 加强社区建设，从基层改革城市管理方式，从而加快城市化进程，以达到有效扩大内需，体现经济增长，提高人民生活水平，实现城乡协调发展，从而保证我国经济持续快速增长的目的。
我认为，首先，加强城市社区建设是推进基层民主政治建设、巩固党执政基础的重要途径，是提高城市文明程度、全面建设小康社会的必由之路；其次，做好社区建设工作，对于保障城乡困难群众的基本生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重要的现实意义；最后，随着社会主义市场经济的发展，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。
（二） 关于城市社区建设存在的问题的观点
1、在蔡琦《城市社区建设存在的问题及解决对策》（2007）中提到： 第一，社区建设的组织管理体制不够健全；第二，社区资源开发利用不足，存在资源闲置和供不应求的矛盾；第三，社区建设投资机制不够健全，缺少充足的资金保证；第四，社区工作者队伍比较薄弱，部分人员难以胜任工作专业化的要求；第五，社区居民参与意识不强，社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段；第六，社区组织职责不清，承担过多的职能。
2、在李丽君《从社区服务谈如何推进城市社区建设》（2010）中提到： 第一，社区管理中“政社不分”，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身；第二，社区居民的自主性和社区工作者的志愿性没有得到体现；第三，居民对社区的认识不清。
3、在艾医卫，廖惠丽《当前城市社区建设存在的主要问题与对策》（2007）里面提到：
第一，社区建设认识缺位；第二，社区建设功能错位；第三，社区建设资金严重不足，影响社区的正常工作；第四，社区干部整体素质不高，热心肠、大年龄、低文化是其共同特征；第五，社区服务功能不健全。
4、在柴文杰《当前我国城市社区建设刍议》（2004）中提到：
第一，政府行政管理职能过分强化，使社区建设的主体单一化；第二，社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力；第三，社区建设存在着全能主义和急于求成倾向。
5、在肖秀玲《当前我国城市社区建设的问题与对策》（2007）里面提到： 第一，社区的凝聚力不够，社区意识普遍缺乏；第二，社区管理呈现行政化的趋势；第三，社区居委会所承担的下派任务十分繁重；第四，由于社区工作者的生活待遇和社区地位偏低，工作条件差、压力大，优秀人才不断流失。
6、在宋悦华《当前我国城市社区建设中存在的主要问题》（2006）中提到：
第一，社区建设目标错位，只注重物质和经济建设，忽视人文精神建设；第二，社区建设中政府角色失调、行为失范，“越位”、“缺位”、“错位”现象严重；第三，社区成员参与不足；第四，社区建设的法律法规不完备，对于社区建设的一些具体问题，没有法律给予明晰规定。
7、在邵啸鹏《对我国城市社区建设的思考——以社区服务为例》（2009）中提到：
第一，一些地方政府对其重视度和扶持力度不够，缺乏相应的一些优惠政策；第二，社区服务队伍的整体素质不高，很多没有受过比较专业化的训练；第三，缺乏相应的资金支持，社区本身经济能力较弱；第四，硬件设施不完善。
8、在王普，胡鹤《和谐城市社区建设的几点思考》（2009）里面提到： 第一，社区精力过多应付各种评比检查，负担过重；第二，社区资金不足，各种投入不到位；第三，缺乏直接从事社区工作的专职社区工作者。
9、在高红《我国城市社区建设存在的问题与对策研究》（2009）中提到： 第一，社区基础设施落后；第二，社区群众参与共建意识不强；第三，社区服务功能不健全；第四，社区医疗卫生服务不规范。
10、在胡美英《中小城市社区建设存在的问题及对策》（2009）中提到： 第一，有关部门对社区建设认识不足，措施不到位，片面地认为社区工作没有其它工作重要；第二，社区职能定位错位，行政化倾向严重；第三，社区工作体制不理顺，责、权、利极不相称；第四，社会和居民自主参与程度低，缺乏共驻共建机制。
此外，我认为当前我国城市社区建设存在的问题还有：服务资源依然严重短缺，城市中有50%以上的街道，社区缺乏服务场所，而且服务内容和服务项目供给方式单一；居民自治功能不强，自助互助活动开展得不够广泛；《城市街道办事处组织条例》已经废止，街道及社区的工作缺乏法律依据等问题。
（三） 关于推进城市社区建设对策的观点
1、在蔡琦《城市社区建设存在的问题及解决对策》（2007）中提到： 第一，建立具有权威性的市、区两级社区建设领导机构；第二，逐步实现“街道体制”向“社区体制”的过渡；第三，推进居委会组织重组，实现居民自治组织的再造；第四，转变政府职能，下放管理权限，实行责权统一的良性运作机制；第五，加强街道社区领导班子和社区工作者队伍建设，切实加大对街道社区软硬件基础设施建设的支持力度；第六，建立和完善社区组织体系，努力做好社区党建和基层民主工作。
2、在李丽君《从社区服务谈如何推进城市社区建设》（2010）里面提到：
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