定的事实。在日常生活中，村民需要请求上级时大多尽量动用社会关系网络资源解决问题，不会轻易动用法律。更何况村民本身也多是违反计划生育政策的，因此更不愿去触动法律。“民告官”的上访是需要勇气的，上访成功与否都要付出很大代价。总之，动用社会关系网络资本往往是最有效和经济的。用村民的话说“当官的得有老百姓撑腰，老百姓也要有当官的保护”，“撑腰”和“保护”的对象是同一社会关系网络中的成员。这是一种社会资源交换。二是金钱，经济因素在计划生育中非常重要。超生罚款就是用经济手段对村民加以制约。近乎残酷的罚款对村民形成巨大的压力，但村民们都认为只要有钱就可以多生孩子，以钱铺路仍然是村民们常用的策略。三是互利的合作，先说村民的合作，村民们都是 抬头不见低头见世世代代一起生活的熟人，他们是一个群体。在计划生育中村民之间自然达成联盟，可以让别人的东西暂时放在自己家里，打一下掩护，当外人打探某某的违反计划生育政策的事时，不向外人提供信息等。相互提供方便，至少不坏别人事。村民们明白，合作比背叛好。再看基层干部一方，他们之间的差别也造成内部的不同博弈方。我们可以把他们粗略地分成乡级在编干部、乡级不在编干部和村干部三个博弈方。在编干部要对
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上级负责，所以要计划生育工作的具体结果，比如，低超生，但又要保持工作尽量不太出格，出了问题就是麻烦，影响可获得提拔资格的政绩。而具体工作通常是由那些村干部做的。所以在编干部必须保持与不在编干部的合作，以求他们工作细致谨慎，干出成绩又少惹是非。现在来看干部和村民的合作，生二胎就是干部和村民默契的互利合作的一个很好例子。此外，基层干部不完成一定的任务就要受罚，又要照顾到村民实际，所以集执行小鬼和庇护神于一身，平时是以村民为对手打游击，上级来检查时又与村民结成同盟，通风报信，出谋划策。村民面对上级调查者，衡量利弊的结果，就是对他们说假话。这样相互隐瞒对双方都有利。
政策执行的外部环境的另一方面就是权力缺乏监督。有效的监督，可以预防和制约违法政策。应把建立高效运转的监督机制作为实施执法责任制的重要环节，逐步形成以计划生育法制机构为主体，人大监督、司法监督、政纪监督、计划生育行政机关内部层级监督、群众监督综合发挥作用的监督体系。对重大的行政处理和行政处罚案件，计划生育法制机构为主体缺乏事前指导和事后监督也是计生政策难以执行的重要原因。
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公共政策分析案例分析二(计划生育)
