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谁是全球接入风电 > 观点 最大的企业？ 过去，我国经济底子薄、条件差，风电做快很难；但现在，经济基础、 技术条件都有了很大的改变，风电做快已经很容易，而做“好”才难。我们必须沉下心来，追求有质量的增长。走从无到有，从有到多，从多到“好”的绿色能源发展道路。
风电并网 难在调度
文 | 李俊峰
专家指出，建立符合节能调度的新调度机制才能从根本解决风电并网难题。图为电网调度控制中心工作人员在监控电网运行情况。
26 能源评论 Energy Review
因主要有三。
我国风电发展在“ 十一五” 期间，已经完成了从小规模装机到大规模发展的转变。以此判断，已公布的“十二五”可再生能源发展规划中提出的我国风电装机总量要在2015年达到1亿千瓦，实际是很低调的目标，无论是电网的消纳，还是电网的输送都构不成大的问题。
如今，我国面临的风电送出难题并不偶然，这既有风电自身的缺陷问题， 也是目前政策体制环境下的必然结果。客观地讲，我们不应该短视地去苛求某一个部门、某一个行业的责任，而是要分析我国实际的能源结构，树立大局观念，建立适合于可再生能源发展的体制和机制才是解题的关键。
因此需要在电力的部署上科学规划，要理解政府不是万能的，需要技术部门给决策部门意见支撑和引导，从现今的技术条件上考量，需要支持电网企业加快风电外送通道的建设。不过，在解决长距离输送问题之前，更要建立低碳、节能的新调度体制，才能切实有效地解决“弃风”难题。
过去，风电做快很难，1992年～2002 年，10年时间装了不到20万千瓦；但现在，做快已经很容易，1年就能装2000万千瓦，问题是做好更难。我们必须沉下心来，追求有质量的增长。走从无到有、从有到
多、从多到好的绿色能源发展道路。
风电并网何以“难”
近些年，我国出现风电消纳难的原
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首先，“十一五”期间，风电发展的规模远远超过了预期规划。2007年， 我国制定的装机量目标是到2010年达到500万千瓦，但2008年，我们就已达到了1000万千瓦；而到2010年，我国风电装机总量已经多于5000万千瓦，大大超过了电网的规划能力，这的确造成了外送、消纳上的困难。其次，目前我国能源体制和机制上并没有给风电的快速发展做好准备，这也是造成“弃风”现象的另一根源。要知道，电网公司作为执行部门，没有权力优先调度某种资源。我国对核电、燃煤发电、热电联产调度的技术规范，不弃风要对现有的调度机制、运行规范做出调整。风电弃风不是电网不为之，是不能为也。最后，我们要客观地承认电网规划、输出建设的能力不足，需要改善和加强。
此外，我们通过解读国家某些职能部门的文件和规划，可以看出国家实际是默认“弃风”的。例如，国家能源局在近期颁布的《国家能源局关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》中，指出“试点和示范项目，要优先上网”，这一提法在一定程度上说明在示范项目之外的那些新项目，就不能优先上网，显然这与可再生能源法的规定有冲突，只能是权宜之计。
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建立符合低碳发展，符合气候友好，符合节能调度的新的调度体制才能从根本上解决风电
优化调度才能不“弃风”
风电并网难是个客观存在的问题， 但并非无解。破题需要三点，一是要树立有序、有节奏、规模化和分布式发展相结合的基本观念；二是要重点做好电力调度的体制和机制改革；三是要解决好长距离输送的问题。以上三个方面缺一不可，其中调度规则的改变是症结关键之一。
首先，在风电基地的发展上切忌贪大求全，要视地区情况和发展需求有步骤、有节奏地实施。比如蒙东、蒙西这样自然优势集中的地区，要在合理规划的前提下走可持续发展的开发道路。而某些地区，比如新疆，在甘肃的风电都难消纳的现状下，再继续大力增加风电装机规模显然是不合理的。
其次，调度规则和运行方式的改变势在必行。我国推行的节能调度，并没有真正实施开，效果也不好。我们知道风力资源因为其自然波动性，会有产出不稳定性的特点，这往往使得需求强烈时供给方薄弱，而供给强烈时需求方不足。因此，如何调度风电资源是优先要解决的课题。另一方面，在调度规则上也需灵活转变。国外大多数国家都规定所有的电源是可以参与调峰的，水电、燃气发电都100%参与调峰，煤电可以50%深度调峰、核电都有15%～30%的调峰幅度，但我国目前条件下，如果不进行技术改造和调度规范的改革，核电、煤电和热电联产都很难进行深度调峰。同时，国家在核准项目，制定标杆电价时核电、火
2012/09 总第45期 27并网难题。
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电每年都有相对固定的发电计划（年利用小时数），这种运行方式无法满足风电不弃风的要求。从技术上提高调峰能力，增加抽水蓄能电站和可调度的燃气电站，以及提高火电的调峰的灵活性，建立符合低碳发展，符合气候友好，符合节能调度的新调度机制才能从根本上解决风电并网难题。
此外， 无论是分布式发展还是长距离的输送都必须靠调度规则来实现。人们清楚地记得，当年三峡刚建成时，往上海等东部地区的输送并不顺利，直到调度规则、消纳计划审批完成之后，并伴随着经济发展需求的加大，才使三峡发电在东部经济区发挥了重要的作用。
调度问题的解决需要国家多个部门协同合作。国家发改委、国家能源局作为电力体制改革、制定调度规则的决策部门，要大力引导能源行业的可持续增长方式转变，在政策上鼓励风电的发展，做好价格补偿机制的完善，适时推行峰谷电价政策，优化调度方案的制定，在电价政策上给予地方经济一定的补偿，合理利用税收政策，以市场经济的规则调解市场行为。
电网的责任与期待
电网公司作为电力政策的执行部门，在风电并网难这个问题上一直处于舆论讨论的焦点。其实并网难不是一个
单一命题，我们首先要肯定电网公司近三五年观念上有了大的转变，越来越重
视其作用并积极主动消纳风电。同时， 我们还要了解，风电装机规模可能实现短时间剧增，但是电网建设需要前期规划，电网技术需要逐步改进，并不能满足全部上网需求。实际上，并网难的问题2008年以后才逐步显露出来，消纳难的问题2010年以后才初步凸显，由于2005年开始，我国风电制造业有了快速的发展，供应能力大幅度提高，从过去的每年几十万千瓦，增加到了2010年的1800万千瓦，并网和消纳的问题才提上日程。因此，在不改变调度规范和技术要求，不提前安排电网扩容与建设，不增加调峰容量，不考虑电网建设周期的现实因素，把“弃风”的责任简单地推给电网公司是不能解决问题的，也是不合理的。我们也要看到电网在今后的可再生能源发展中有很高的提升空间，尤其在风电产业内部具有重要作用。
首先，电网建设与审批速度有待加快，像吉林、甘肃、蒙东、蒙西、张北这类风电资源丰富的地区，外送电是必要的，电网输送建设尤其关键，与此同时， 政府相关部门也应加速项目审批步伐。
其次，局部电网的体制结构在一定程度上造成了“弃风”现象。最明显的例子在于，蒙东电力公司的成立造成了与东北三省电网之间的分别管理、个别结算，各方势必对输电带来的经济收益分别做考量。第三， 电网公司要进行技术创新、机制创新，进行探索、改进和提
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