借独立学院转设环境完善信访工作机制——以华南师范大学
增城学院为例
摘要：信访工作是高校工作的重要组成部分，对促进高校科学发展起着独特的作用。本文从独立学院信访工作存在的问题、面临的机遇及对策三个方面论述独立学院转设环境下的信访工作，对完善独立学院信访工作机制具有积极的现实意义。
关键词：独立学院；信访工作；新机遇；对策
信访工作是高校的一项重要工作，是构建和谐校园的基础性工作，是学校党政领导联系教职员工和广大学生、社会、学生家长的重要桥梁，也是听取民情、民意的重要窗口，是广大教职员工、学生及社会群众参与学校管理、与校方沟通，信息反映的重要渠道。随着九十年代后期我国高等教育事业大战略的实施，高校内部形成了许多信访的热点、难点，这些问题对高校的科学发展形成了一定的影响。
我国高等教育经过大规模的扩招工作，独立学院的发展正处于一个关键的转型期即从独立学院转为普通民办高校。目前，许多独立学院面临着因大规模的扩张所带来的矛盾，又面临着内外部迫切要求提升内涵与深化教育改革的压力，这无疑为独立学院的转设增添了困难，但也为独立学院信访工作的发展带来了契机。如何完善信访工作机制，开创转设期后的信访工作新局面，是摆在我们面前的一项重要的课题。本文以某独立学院的信访工作为个案进行探讨。 一、独立学院信访工作存在的问题 （一）信访机构不完善。
独立学院信访机构作为学院领导联系教职员工和广大学生、社会、学生家长的一个重要组成部分，许多信访问题直接影响着学院的和谐发展。因此，必须有专门的机构和专业的人员对信访问题进行处理。但当前，许多独立院校都没有设立专门的信访部门，缺乏专职信访工作人员，几乎所有的信访问题都由学院办公室行政人员负责汇报或处理。 （二）信访体制不健全。
独立学院信访工作条例都是根据国家《信访条例》和上级相关信访工作的规定，同时参照母体学校而制定的。例如，《华南师范大学增城学院信访工作制度》是根据国家《信访条例》和上级有关信访工作的规定，结合该院实际情况制订的制度。虽然该制度涵盖了信访工作机构的构成、对信访者的要求、信访问题的处理等内容，但制度中尚未明确信访工作的责任制，同时也缺少对信访工作的防范机制的规定。
（三）信访问题处理方式单一，处理不及时。
独立学院的信访工作由院长办公室归口管理，由指定负责信访工作者进行收集、汇总、整理与上报，处理方式几乎都是由信访问题所属部门或学院领导进行处理，处理方式为由下往上的单一程序。由于缺少专门的信访工作者，而兼任信访工作的人员没有经过专业的培训，对信访有关法律法规了解不充分，遇到信访问题尤其是重大信访事务时往往不知所措，导致信访问题拖延甚至进一步激化。 二、独立学院信访工作新机遇
独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用国家非财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，具有“优”、“民”、“独”的特征。随着2008年教育部“26号令”的发布，独立学院的
发展进入了5年的过渡期，其中向民办高校“转设”被普遍认为是根本出路，是深化教育体制改革的需要，是市场经济的内在要求。独立学院在转设为民办普通高等院校过程中，需经历各种评估，如：学位授予权评估、教学质量评估、转设评估等。评估过程中，独立学院会不断地查漏补缺，不断地完善相关的管理制度，如果把信访工作纳入评估的格局中，借助评估工作的机制优势，促使信访工作参与到学校的核心管理体系中，这样有助于增强信访工作的力度，解决信访工作执行难等问题。因此独立学院信访工作可以借助“转设”这一新机遇完善自身的各项机制。
三、独立学院转设环境下完善信访工作的对策
第一、制定学院专属制度，成立专门机构。独立学院应借助转设环境，在国家《信访条例》的指导下，结合学院的实际情况制定信访制度，建立信访工作长效机制与防范机制，以制度化的形式明确信访工作流程，努力推动信访工作的良性互动，构建和谐的信访氛围。在信访机构队伍建设中，要配备专门的工作人员。从业人员必须熟悉并了解信访工作的法律法规和文件制度，信访工作的流程等。从业人员还应定期参加信访工作培训，不断提升业务技能，强化对信访工作的责任感。
第二、信访渠道多元化，注重信访时效性。在网络飞速发展的时代，独立学院的信访工作也应与时俱进，拓宽信访渠道。例如增加博客、微博、飞信等网络渠道，多元化的信访渠道可以保证信访工作更加有效。在畅通信访渠道的同时，也应强化信访工作者职责，提高业务水平，对于能立即处理的信访问题应及时处理；对于需要部门协调沟通的信访问题，应给信访者做出及时的处理时间的答复，避免以往信访工作的“小循环”、“各家自扫门前雪”等情况，努力推动解决重点难点问题。
第三、信访问题与处理结果及时分类归档，重要信访信息通告全院。对于信访问题与处理结果，专职部门需及时分类归档（纸质版与电子版）。对于涉及面广全院师生关注的热点问题，信访机构应及时通过学院报纸、网站、公告栏等方式通告于全院。
第四、改变信访工作方式，把“上访”变“下访”。借独立学院转设的大环境，改变以往信访工作的通病，把信访者“上访”变为信访机构主动“下访”。因为“上访”，其处理方式只能把信访问题解决于当前，缺少对信访问题源头的追溯，只能达到治标的成效。而 “下访”，主要体现为“以人为本”，信访工作重心下移，关口前移，力求把矛盾化解在基层，扼杀在萌芽状态。
总之，独立学院的信访工作应该成为高校工作的一个重要组成部分。它为师生员工提供了一条表达心声、解决问题的渠道，也成为学校内部沟通、了解院情的重要途径。独立学院的转设，为完善其信访工作机制带来了重要的契机，对建设和谐校园具有至关重要的作用。 参考文献：
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借独立学院转设环境完善信访工作机制——以华南师范大学增城学院为例
