第26讲 新时期的经济体制改革与对外开放
一、十一届三中全会 1.背景
(1)1976年粉碎“四人帮”后，国民经济处于徘徊中前进的状态。 (2)1978年5月关于真理标准问题的大讨论。 (3)邓小平在中央工作会议上的讲话。 2.内容
(1)思想路线：重新确立了解放思想、实事求是的马克思主义思想路线。
(2)政治路线：抛弃“以阶级斗争为纲”，把党和国家工作的重点转移到社会主义现代化建设上来，以经济建设为中心。
(3)影响：成为实行改革开放和开辟中国特色社会主义道路的起点。 二、经济体制改革 1.农村改革 (1)原因
①人民公社体制超越了生产力发展水平，严重挫伤了农民的生产积极性。 ②农业生产发展十分缓慢，严重影响了国家的现代化建设。
③十一届三中全会确立改革开放、把工作重点转移到经济建设上来的方针。 (2)内容
①经济体制：实行以家庭承包经营为主要形式的责任制。
②管理体制：撤销人民公社和生产大队，建立乡、镇政府和村民委员会。
③产业结构调整：1984年改革进入产业结构调整阶段。发展乡镇企业和非农产业，调整农村产业结构。
④改革统购统销体制：允许农产品进入市场，自由买卖。
(3)意义：克服了平均主义的弊端，极大调动了农民的生产积极性，农业生产得到发展，促进
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了城市的改革。 教材补缺
家庭联产承包责任制存在的问题：①中国国情导致改革后实行的仍是小农经济，生产技术和经营方式仍十分落后，不利于机械化大生产，不利于农业技术的进步，要实现农民富裕的目标还有很大难度。②农村经济的社会化、商品化程度还很低，产品成本过高，缺乏市场竞争力，跟不上工业化发展的要求。③土地所有权不清晰。 图解历史 家庭联产承包责任制
2.城市改革
(1)开展：1984年以后全面展开；中心环节是增强企业活力，把企业搞活。 (2)内容
①管理体制：实行政企分开。
②所有制：变单一的公有制经济为以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展。 ③分配体制：以按劳分配为主、多种分配方式并存。 (3)意义
①对企业：有了竞争机制，增强了活力，经济得到较快发展，效益显著提高。
②对国民经济：调动了各方面的积极性，极大地解放了社会生产力，推动了国民经济的高速发展。
③工业生产格局：发生了战略性转变，重工业不再是政府主导的优先发展项目，轻工业得到迅速恢复和发展，中国经济走上了持续发展之路。 教材补缺 城市经济体制改革的目标
建立社会主义有计划的商品经济。1992年中共十四大提出进一步深化企业改革的目标——建立现代企业制度。现代企业制度是适应市场经济和社会化大生产要求的，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 三、社会主义市场经济体制的建立 1.背景
(1)20世纪80年代末到90年代初，改革开放面临复杂的国内外形势，改革进入关键时期。 (2)1992年初，邓小平的“南方谈话”提出要搞好社会主义的市场经济。 2.过程
提出 目标 确立 框架
1992年中共十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 1993年中共十四届三中全会确立了我国社会主义市场经济体制的基本框架 2
完善 中共十五大进一步完善了社会主义市场经济理论，提出以公有制为主体、多理论 种所有制经济共同发展 初步 21世纪初，95%以上的商品资源实现市场配置，社会主义商品市场体系基本建立 建立
3.建设成就
(1)经济增长：年均9%的增长速度使中国成为世界上经济增长速度最快的国家。 (2)人民生活：不但解决了温饱问题，而且从总体上已达到小康水平。 归纳总结 经济体制改革的四个转变
四、对外开放格局的初步形成 1.创办经济特区
(1)设立：我国将深圳、珠海、汕头、厦门、海南作为经济特区。
(2)特点：以吸收和利用外资为主，实行以社会主义公有制为主导的多元化经济所有制形式，经济活动以市场调节为主。
(3)意义：在发展外向型经济方面，成为全国排头兵，具有探索示范作用。 2.开放沿海港口城市：1984年，国家开放天津、上海等14个沿海港口城市。 3.开辟沿海经济开放区
1985年以后，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区相继开辟为沿海经济开放区。到1992年，形成了沿海经济开放地带。
4.建立经济技术开发区：在沿海和其他地区的开放城市中，划出一定区域建立。
5.开发和开放浦东：1990年，中央政府决定以浦东开发开放为龙头，浦东开发成为中国20世纪90年代初国家经济发展的重大战略步骤。 6.对外开放局面逐步形成
(1)我国已形成经济特区、沿海开放城市、沿海开放区、沿江开放港口城市、沿边开放城镇、内地省会开放城市的开放体系。
(2)标志着我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的初步形成。
7.全面融入世界：2001年，中国正式加入世贸组织(WTO)，在参与经济全球化道路上迈出重要一步。
易错辨析 经济特区和特别行政区的区别
(1)经济特区的“特”是指特殊的经济管理体制和经济政策。经济特区不是政治特区，仍然实行社会主义制度。
(2)特别行政区的“特”是指享有特殊的法律地位和特殊的社会制度与生活方式，即实行资本主义制度和资本主义生活方式。
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考点一 中国特色建设之路——从计划经济到市场经济
1.乡镇企业
乡镇企业是我国农民的又一项伟大创造，是家庭联产承包责任制的副产品，是实现农业现代化的主要推动力量，是走向农村工业化、城市化的必由之路。邓小平曾用“异军突起”来形象地比喻乡镇企业的发展。乡镇企业是对计划经济体制的反叛。乡镇企业的迅速发展，冲破了传统的城乡分工体系，开创了一条富有中国特色的农村现代化道路。
针对练1 (2024·太原模拟)1984年中央一号文件提出，在兴办社队企业的同时，鼓励农民个人兴办或联合兴办各类乡镇企业，但大量新兴的私营企业还是称自己为“集体企业”。这反映出( )
A.私营经济获得法律认可 C.国企改革目标逐步明确 答案 D
解析 根据材料“新兴的私营企业还是称自己为‘集体企业’”，表明人们的思想还没有从旧有的集体经济观念下解放出来，故D项正确。 2.土地流转
是指土地使用权流转，指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 3.社会主义市场经济
社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用。
1.新中国经济体制改革的内容
(1)中国的经济体制改革首先在农村展开并取得了突破性进展，从1979年开始在农村进行了两步改革。第一步改革的重点是实行家庭联产承包责任制，理顺农民与集体的关系；第二步改革的重点是调整产业结构，大力发展农村商品经济，理顺农民与国家的关系。
(2)中国城市经济体制改革是从进行扩大全民所有制企业经营管理自主权的试点开始的，已经历了两个阶段：第一阶段进行了局部改革试验和探索；第二阶段是全面改革城市经济管理体制。 2.新中国经济体制改革的特点
(1)以产权制度改革和产权关系调整为核心和主线。
(2)以改革旧制度最薄弱或新制度需求最强烈的环节——农业制度为突破口。
(3)允许旧体制外产生新体制，即体制增量调整与体制存量调整并行，而且以前者促进后者。
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B.农村改革仍未取得突破 D.传统观念困扰体制转型
(4)包括政府在内的多元主体联合创新体制，政府扮演重要角色。 (5)从制度变迁的规律和中国实际出发，选择渐进式改革的方式或道路。 考点二 主动融入世界的开放之路——对外开放格局的形成
中国对外开放形成点线面、全方位、多层次、宽领域的格局
(1)“点”是指经济特区。经济特区是中国开放时间最早、开放层次最高的地区。经济特区的成功创办产生了强烈的辐射作用，引来开放的高潮。
(2)“线”是指沿海开放城市和沿海经济开放区。到1992年，沿海经济开放区已从南到北连成片，形成了沿海经济开放地带。
(3)“面”是指我国对外开放由沿海地区、经济特区向内地延伸。
(4)全方位：指对世界所有类型的国家开放。我们坚持在平等互利原则的基础上，同世界上所有国家和地区发展多种形式的双边和多边的经贸合作关系。
(5)多层次：指对外开放经历了由东到西、由点到线、由线到面、由沿海到内地逐步推进的过程，形成了全国性的以沿海开放地带、沿江开放地带、沿边开放地带和内地省会城市为代表的多层次对外开放格局。
(6)宽领域：指我国不仅在经济领域对外开放，也在科学、教育、文化等领域对外开放。
1.新时期中国对外开放的原因
(1)从历史角度而言，是吸取历史经验教训的结果，关闭国门一定会脱离世界发展的大势。通过对外开放，利用和吸收外国资金、技术和管理经验以加快我国的发展。
(2)从世界角度而言，对外开放是当今世界经济发展的国际化、全球化的必然趋势，是世界各国发展经济的基础战略。
(3)从发展社会主义生产力的改革目标看，只有对外开放才能跟上世界先进水平，推动我国经济体制改革的深入发展，完成从计划经济向社会主义市场经济体制的过渡。 2.新时期中国对外开放的形式
(1)利用国外的资金和技术是对外开放的重要形式。 (2)扩大商品和服务贸易是对外开放的重要形式。 (3)兴办经济特区是适合中国国情的特殊形式。 3.新时期中国对外开放的发展阶段
(1)第一阶段：从1978年底到1992年，这个阶段实际上是一个放权、让利、减税来培育市场经济因素的阶段。
(2)第二阶段：1992年到2001年，这个阶段实际上是一个建立中国特色社会主义市场经济体制的阶段。
(3)第三阶段：从2001年至今，这个阶段中国加入了WTO，经济体制与国际规则全面接轨。
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高考历史复习第九单元第26讲新时期的经济体制改革与对外开放教案含解析新人教版必修2
