课时作业5 西方的文官制度
一、选择题
1．1702年，英国剑桥大学三一学院首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面也采用了书面考试录用的方法。这些做法( A )
A．有利于通过考试系统选拔人才的尝试 B．照搬了中国的科举制度 C．有利于君主立宪制的建立 D．加强了国王的权力
解析：从材料中“使用试卷对学生进行考试”“采用了书面考试录用的方法”可知，这些措施有利于通过考试选拔人才，故A项正确；材料未体现英国的文官制度照搬了中国的科举制度，故B项错误；1689年，英国建立了君主立宪制，故C项错误；D项表述与材料无关，排除。
2．19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤情、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革( C )
A．有违民主自由选举的精神 B．是全面学习中国科举制度的结果 C．有利于管理专业化、科学化 D．大大削弱了执政党的领导能力
解析：A项错误，题干体现的是通过考试选拔人才，不是民主自由选举；B项错误，材料没有体现全面学习中国的科举制度；C项正确，由“文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退”可以分析出管理专业化、科学化；D项错误，执政党的领导能力材料没有体现。
3．19世纪中期以后，英国通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据。这一做法( D )
A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序 C．表明资本主义发展遇到阻力 D．适应了工业资产阶级的需要
解析：材料所述文官是通过考试的办法选取，有利于人才的选拔，有利于公平竞争，有利于进一步削弱贵族势力，适应了工业资产阶级的需要，故答案为D项。垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，材料没有涉及垄断资本对政治的影响，排除A项；材料反映的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，排除B项；材料所述文官制度的建立有利于资本主义的发展，C项材料不能反映，排除。
4．1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建
立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是( C )
A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位 C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高
解析：依据材料结合所学可知，工业革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此C选项正确。A选项错误，内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”一词表述不符合史实；B选项错误，工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因；D选项错误，民众科学素养提高是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因。
5．英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明( B )
A．议会被政党操控阻碍民主政治发展 B．改革目的是保证施政措施的连续性 C．文官制度是英国民主制改革的根本 D．责任制内阁不具备分权制衡的特征
解析：依据材料可知，在责任制内阁建立后，政府官职由胜选党派成员担任，这样容易导致政府官职经常轮换，不利于政策实施和国家政治的发展。改革后负责具体行政事务的官员不得参选议员，这在一定程度上有利于施政措施的连续性，保证具体行政过程中的稳定，因此B选项正确。A选项错误，英国的权力中心在议会，政党通过议会选举执政党促进民主政治发展；C选项错误，依据材料不能得出文官制度是英国民主制改革的根本，结合所学可知，英国民主制改革的根本在于君主立宪政体；D选项错误，责任制内阁具有分权制衡的特征。
6．1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成( C )
A．削弱了精英政治的影响 B．缓和了两党之间的矛盾冲突 C．保证了公共行政的稳定性 D．加强了联邦政府的行政权力
解析：不受党派控制的中立事务性官员占据美国政府的绝大部分，这种做法有利于使政府行政避免受到政党政治的影响，保证公共行政的稳定性，故选C项；“两官分途”主要是为了保证公共行政的稳定性，并非削弱了精英政治的影响，与缓和两党矛盾也没有必然关系，更不一定会加强联邦政府的行政权力，排除A、B、D项。
7．下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的(局部)内容的对比，考试内容的差异反映的实质是( B )
项目 考试 内容 英国文官制度(机械性·文书助理级考试) 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文。 中国科举制(乡试考试) 四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五篇，并问经史实务、政治。 A.海洋文明与农耕文明的差异 B．工业文明与农业文明的差异 C．中国向西方学习从器物到制度的升华 D．英国选官制度是科举制的继承和发展
解析：19世纪中期，英国早已确立资本主义制度，且已完成工业革命，表中看出英国考试内容以实用知识为主，强调文化综合素质；中国仍然是封建专制，考试内容以儒家经典为主，强调思想政治内容。实质是封建主义与资本主义的差异(或农业文明与工业文明的差异)，B选项符合题意；A选项是自然环境的差异，与材料主旨不符合，排除；C选项与材料时间不符，也没有体现，排除；D选项材料无体现，排除。
8．1883年《美国文官法》规定：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 这说明了西方文官制度的特点是( B )
A．公开考试 C．职务常任
B．政治中立 D．论功晋升
解析：材料“任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”体现了政治中立的特点，故B项正确。A、C、D项不符合题意，排除。
9．英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是( C )
A．传统选官制度弊端 C．工业革命的影响
B．英国政府的推动 D．中国科举制的影响
解析：根据材料信息，结合所学知识可知从近代英国文官制度建立的时间上来看是英国工业革命的完成时期，是工业革命使社会关系发生了深刻的变化才导致了近代英国文官制度建立，选项C是符合题意的，正确；传统选官制度弊端是原因，但不是近代英国文官制度建立的主要原因，选项A不符合题意，排除；英国政府的推动也不是近代英国文官制度建立的主要原因，选项B不符合题意，排除；近代英国文官制度的确受中国科举制的影响，但只是客观原因而不是主要原因，选项D不符合题意，排除。
10．1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》对文官制度进行了改革，规定“文官常任，不与执政党共进退”。这一规定的实际意义在于( C )
A．正式确立了文官制度 B．打破了两党轮流执政定制
C．使政府体制相对稳定 D．扩大了政府文职官员权力
解析：据材料并结合所学知识可知，文官常任使政府体制相对稳定，符合材料主旨，故C项正确；美国建国就正式确立了文官制度，排除A项；两党轮流执政定制从未被打破，排除B项；D项，材料无法体现扩大了政府文职官员权力，排除。
11．1883年1月，美国国会通过《文官制度条例》规定：文官定期考核，凭业绩奖惩升迁。这一做法( C )
A．使得美国党政完全分离 B．弱化了官员的党派化 C．提高了政府行政效率 D．造成了政治日益腐败
解析：据材料可知，文官定期考核，凭业绩奖惩升迁，这可以提高文官的工作积极性，从而提高政府行政效率。故选C项。
12．撒切尔曾说：“英国文官制度的绝对专业化，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”据此可推知，文官制度( B )
A．容易滋生官僚习气 B．提高了国家治理能力 C．触碰了资本主义基本制度 D．借鉴了中国的科举制
解析：据材料可知，英国的文官制度具有很强的优越性，故B项符合题意；容易滋生官僚习气和触碰了资本主义基本制度是西方文官制度的局限性，故A、C项不符合题意；借鉴了中国的科举制与英国的文官制度具有很强的优越性，没有直接的关系，故D项不符合题意。
二、非选择题
13．伴随着英国政治现代化的历程，近代文官制度逐渐在英国形成。阅读下列材料，回答问题。
材料一 英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中。1805年，财政部还首先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替，具有相对的稳定性。此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国
文官制度的历史与贡献》
材料二 19世纪中叶，英国完成了工业革命，工业资产阶级及其代言人要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济发展。1855年，在议会专门委员会作出的调查报告基础上，英国颁布文官制度改革令，将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会，真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法令确定下来，从而标志着英国近代文官制度的建立。
——摘编自阎照祥著《英国政治制度史》
(1)据材料一，概括英国第一次文官制度改革的主要成就，结合所学知识指出推动此次改革的政治因素。
(2)据材料二并结合所学知识，概括19世纪中期英国文官制度改革的主要内容。 (3)据材料一、二，简述近代英国文官制度改革对现代国家治理的启示。
答案：(1)主要成就：取消国王的人事任免权；奠定了文官常任的原则；文官体系纳入议会领导。
政治因素：议会和国王的斗争；两党政治的发展；责任制内阁的发展。 (2)主要内容：公开考试录用文官；实行文官政绩晋升制。 (3)启示：公开选拔德才兼备的官员；建立廉洁、高效的政府。
解析：第(1)问，“主要成就”，据材料一信息“……限制国王恩赐官职的权力，把任命文官的权力从国王之手转入到内阁各部门负责人的手中……此次改革是英国的第一次文官制度改革，涉及职业道德操守、专业化、任用制度等方面，其首要意义在于将文官及整个文官体系完全纳入了议会的领导之下”概括得出：取消国王的人事任免权、奠定了文官常任的原则、文官体系纳入议会领导等。“政治因素”，依据所学知识从议会和国王的斗争、两党政治的发展、责任制内阁的发展等角度分析。第(2)问，“主要内容”，据材料二信息“……真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年，政府继续颁布改革法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，文官晋升依政绩而定”概括得出：公开考试录用文官、实行文官政绩晋升制。第(3)问，“启示”，依据所学知识从公开选拔德才兼备的官员、建立廉洁高效的政府等角度思考。
14．阅读材料，回答问题。
材料 英国1688年革命虽然提高了议会的权力，使其享有立法大权及财权，但是却保留了国王的行政大权，国王及大贵族继续掌握任命官吏的权力。结果，英国政府各级官职继续为贵族所垄断，买卖官职、贪污舞弊成为普遍现象，造成冗官多，效率低，工作混乱。18世纪国会曾多次进行改革，但收效甚微。19世纪，代表工业资产阶级要求的自由主义者极力主张改革，提出通过竞争考试录用文官为主要内容的改革建议，但在1854年提交国会讨论时遭到以贵族议员为主的多数议员反对而未得到采纳。
在克里木战争期间(1853—1856年英俄战争)，英国政府机构的混乱及工作效率之低下暴露无遗，亚伯丁内阁下台。1855年，帕麦斯顿就任内阁首相，迫于公众舆论压力实行改革。他未经国会讨论，径以枢密院的名义颁布了文官改革的第一个正式法令：在被推荐充任低级官职的候选人中进行考试选拔。这是一次温和的改革，这种考试与其说是为了选拔优秀人才，不如说“只是为了淘汰那些不称职的人”。格拉斯顿内阁上台后继续推进改革，1870年颁布了文官制度的第二道枢密院命令：实行公开竞争考试，但同时又规定外交部及内务部除外，而且某些高级文官仍可以不经考试而直接由大臣任命。此后又经过不断改革、补充和修正，文官制度日臻完善。
——摘编自刘祚昌主编《世界史·近代史》
(1)根据材料，概括英国文官制度改革过程的特点，并结合所学知识简析改革得以推进的历史背景。
(2)根据材料并结合所学，简要分析英国文官制度改革的历史意义。
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