山东省财政厅关于贯彻落实政府采购货物和服务招标投标管
理办法有关事项的通知
【法规类别】政府采购
【发文字号】鲁财采[2018]1号 【发布部门】山东省财政厅 【发布日期】2018.01.02 【实施日期】2018.02.01 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
山东省财政厅关于贯彻落实政府采购货物和服务招标投标管理办法有关事项的通知
（鲁财采〔2018〕1号）
各市财政局，省财政直接管理县（市）财政局，黄河三角洲农业高新技术产业示范区财政金融局，省直各部门，各政府采购代理机构：
为贯彻落实《政府采购货物和服务招标投标管理办法 》（财政部令第87号，以下简称87号令 ），规范政府采购货物和服务招标投标行为，提升政府采购招标投标工作绩效，结合我省实际，现就有关事项通知如下：
一、完善内部控制机制，规范管理运行。加强政府采购内控管理，是规范开展采购活动的重要保障。采购人应当高度重视内控机制建设，按照《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见 》（财库〔2016〕99号）和省财政厅《关于印发〈山东省 1 / 3
政府采购预算单位内部控制管理规范〉的通知》（鲁财采〔2016〕48号）要求，不断完
善单位内控机制，强化内部流程控制，健全防控约束措施，重点就需求制定、政策落实、信息公开、履约验收和质疑答复等环节压紧压实内部责任，切实将内控管理贯穿于政府采购决策和执行的全过程，确保各项采购活动依法规范、高质高效。集中采购机构应当按照省财政厅《关于印发〈关于加强集中采购机构内控管理的指导意见〉的通知》（鲁财采〔2017〕2号）要求，认真梳理采购组织流程，严格关键节点管控，在提升服务质量的同时确保采购活动合法高效。社会代理机构应当参照集中采购机构内控要求，加强内部管理和风险控制，着力提升规范化和专业化执业水平。财政部门要督促引导政府采购相关当事人健全完善内控机制，监督检查内控管理情况，不断提升内控机制建设和管理水平，切实发挥内控机制的监督制约和防控保障作用。
二、严格订立委托协议，明晰权利责任。委托采购代理机构组织招标采购活动的，应当明确界定采购人和采购代理机构的责任，采购人不能因为委托而转嫁或规避责任，采购代理机构也不能因为接受委托而越位用权。采购人应当择优确定采购代理机构，并签订委托代理协议，确立双方权利和责任。委托代理协议的内容应当包括：采购项目的基本情况；采购范围和方式；双方的权责和义务，含采购需求制定，采购文件编制、印刷、发售和澄清，信息公开，接收投标（响应）文件，组织开标和评审，确定中标（成交）供应商，履约验收以及答复供应商的询问、质疑等；项目采购完成的期限；签订合同；违约责任；纠纷解决途径等；其他需要明确的内容。上述内容中涉及采购程序的有关事项应当进行委托，非程序性事项由采购人根据情况自行决定是否委托。《中华人民共和国政府采购法 》和《中华人民共和国政府采购法实施条例 》明确由采购人承担的法律责任，不因采购人将相关事项委托而免除或者转移，一旦发生问题，仍要依法依规进行追责问责。
三、强化采购需求管理，实施源头控制。采购需求是开展采购活动的基础和制定采购 2 / 3
文件的前提。采购人应当按照合理规范、有序高效、公开透明的原则，扎实做好采购需
求管理工作。采购需求应当全面体现采购人对采购标的的技术、规格、功能、服务等要求或标准，符合实际情况，注重厉行节约，落实政策功能。采购人作为采购需求管理主体，应当于采购活动开始前，通过市场调研、征求意见、组织论证、公开公示等方式，保证需求
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