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浅谈如何加强事业单位财务管理
作者：傅晓丹
来源：《管理观察》2010年第08期
摘 要:事业单位作为我国直接或间接地为上层建筑和人民生活服务的一种经济形式,国家常年采用“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法对其进行经费管理。因此必须做好事业单位财务管理工作,管好、用好国家所拨经费,使其发挥最大效益。
一、我国事业单位会计的内涵及特点
在我国事业单位分为全额事业单位、差额事业单位和自收自支事业单位。它们是根据经费来源渠道的不同来划分的。全额事业单位和差额事业单位主要以公益服务为主,经费也多为财政拨款。而自收自支事业单位多以经营为主,实行企业会计管理。我们指的事业单位会计只用于全额事业单位和差额事业单位。事业单位会计是国家各级事业单位对单位预算执行情况及其结果进行全面、系统、连续的核算和监督的专业会计。事业单位会计是预算会计的重要组成部分,主要特点有以下几方面:
(1)财政拨款是事业单位业务活动经费的主要资金来源,差额事业单位开展业务活动创造的收入也是其资金来源之一;
(2)事业单位会计核算一般采用收付实现制,但是经营性业务收支可以采用权责发生制; (3)因事业单位的行业不同,事业单位会计有更详细的分类,如学校、医院等。 二、加强事业单位财务管理的建议
我国现行的事业单位会计制度是从1998年1月1日起实行的《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》。由于各事业单位的行业不同,国家根据各个行业的特点,规定了详细的账务处理程序和方法。根据现行财务制度,加强财务管理须做好以下几个方面: (一)加强财务制度建设,建立健全有效的制度保障
事业单位提升财务管理水平首先应加强制度建设,结合事业单位的实际,建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。如准确的的资金核算制度、合理的资产管理制度、严格的经费审核报批制度以及严谨的预算编制、执行、监督和评价规定等。应用完善的单位财务制度约束经济行为,减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。确保“工程安全、资金安全、干部安全”的三安全原则。对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人、责任到人。职责分工,权利分割,相互制约保证资金安全。所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。还应
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经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价,当国家财经法律法规有变动和修改,或评价发现内部控制出现薄弱环节时,应当及时加以改进和完善。 (二)强化预算管理,加强预算执行力度
事业单位财务管理工作包括年初预算编制、年中经费业务管理、年末决算上报三部分内容。一般企业单位预算是以预算收入预测为起点进行编报,而事业单位预算编制,则以当年支出为基础,预计下一年度所需经费。事业单位无论是下一年度财政拨付金额还是管理、项目支出都是以预算金额作为依据,严格执行的。首先采用“零基”预算法,以本单位的客观情况为基础,统筹兼顾,保证重点,收支平衡,全面反映预算单位的所有收入和支出,将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合,保证预算内容的完整性和科学性。其次要进一步细化预算收支项目,落实政府收支分类改革措施,切实保证预算与实际相符。最后要建立健全科学评价体系,广泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法进行评价分析,为管理决策提供科学依据。在预算管理中应始终坚持预算编制、执行、分析并重的原则,预算管理体现“先算后干”的程序,在实际执行中发现与预算目标之间差异,及时予以上报调整。 (三)加强审计管理,强化监督制约
事业单位应严格财务管理程序,明确职能,强化责任,加大预算执行力度,严格控制支出标准。并定期开展内部财务审计工作, 对单位财务收支进行全面审查,内部审计可以全面直接地反映事业单位经费收支的全过程,可以客观的分析和评价单位预算执行情况,经费收支进度和合理性。对审计中发现财务管理中存在的问题和不足予以及时纠正。事业单位在加强内部审计的同时,也应主动接受来自外部的监督。来自外部的财政、审计及上级部门的财经监督可使事业单位的财务管理更加规范和合规合法,弥补内部审计的不足。 (四)加强专项资金管理,严格控制资金支出
财政专项资金在事业单位经费中占有一定比例,在单位涉及多个项目时,必须实行“分项管理,专款专用,统一决算”的管理模式。以项目为个体进行分别核算,及时结转。专项资金也有别于事业收入,应作为单独会计核算项目进行核算。
(五)加强事业单位财务人员培训,提高财务管理水平
1.事业单位财务人员应认真学习有关财政、财务管理的法律法规,不断提高执行财务管理制度的自觉性,增强财务人员的法制观念。
2.加强财会人员专业培训,不断提高财会人员业务素质。对财务人员实行定期培训,加强财务知识结构的更新,适应新的财务管理模式。
总之,事业单位财务管理应该以资金控制为目标,以加强财务监督为重点,把事业单位财务管理工作提高到一个新水平,促进事业单位健康发展,更好地为社会提供优质服务。◆
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参考文献:
[1]新编行政事业单位会计实务 2009
[2] 赵秋梅, 靳玉平. 行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[j].财会研究,2008,(9) [3] 任志红.事业单位财务管理新思路, 财务与会计2008,6
作者简介:傅晓丹,女,出生年月:1981.01,学历:本科,职称:会计师,单位:江苏省淮阴水利建设有限公司。
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