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农大校长柯炳生：大学仅仅去行政化是不够
的
近来,大学的去行政化问题，成为舆论关注重点之一。《国家中长 期教育改革和发展纲要》征求意见稿也明确提出，逐步取消实际存在 的行政级别和行政化管理模式。去行政化,不光是政府的事，也是需要 每个大学管理者去做的事。这就需要每个大学管理者，都要对去行政 化问题进行认真思考和研究，把有关观念和关系理清楚。就此,记者采 访了中国农业大学校长柯炳生教授。
为什么大学的去行政化成为舆论焦点？
记者:有关报道中，往往把行政化与行政级别混在一起讨论，把取 消大学或者大学校长的行政级别作为去行政化的突出标志。 行政化是 我国的特色和计划经济时代的产物。对着社会上的各种公办机构看过 去，满眼都是行政级别，大学或者其他各类学校不过是其中之一。 为什 么人们独对大学的行政级别问题特别关注 ？
柯炳生:细想起来，这里边可能有若干个重要原因：一是我国大众 对教育尤其是大学教育高度重视，二是人们对大学教育现状极为不满 意，三是认为行政化（以校长的行政级别为代表）是大学教育问题的根
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源。
我国社会普遍存在的强烈的望子成龙的传统文化，决定了对教育 问题的高度重视。这种对教育的高度重视的终极目标 ，是大学。大学 前面的所有阶段，包括幼儿园、小学、初中和高中，不管有什么问题， 都是个基础和铺垫。对于绝大部分家长、学生和中小学校来说 ，高考 是硬道理。大家都想上大学，上好大学,上重点大学，上名牌大学。然 而,大部分人的实际情况总比期望差一些。同时，由于种种原因，上了 大学之后,毕业找工作也不能尽如人意。于是,人们的意见就很大。国 家决策层认为创新人才缺乏，而老百姓则认为高考不公平，大学质量 差。于是,就生出了种种对大学的不满意和责难。
不满意之后，就要追究原因。前些年,是产业化。教育产业化的口 号,让人感觉到学校都钻到钱眼里了 ，一切向钱看。这些年则是行政 化。大众从各种媒体报道上的感觉是：大学从国家拿了很多钱，学费也 收了不少，不缺钱了，但是,大学却不断出问题，包括学术道德问题，经 济腐败问题，老师们都争着抢着当官（处长、院长、校长）,不专心教书 和做学问了。这种官本位思想对高等学府的熏染，损害了大学的育人 环境,造成了教育质量较差。因此，高校的行政化，必须除之。而具有 象征性意义的，就是取消校长的行政级别。从舆论看,好像就是这样一 个逻辑关系。
相比较而言，对于科研部门、其他各种事业部门乃至寺庙和尚中 广泛存在的行政级别问题，老百姓不是特别关心。因为，这些,与老百 姓的直接切身利益关系不大。因此，人们就只盯住校长尤其是大学校
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长不放。此外,由于一些重点大学校长的任命中，后边专门带了个括弧 标明是副部长级。本意可能是想突显对这个学校的重视和这个学校的 地位,可客观上,也起到了吸引公众眼球的效果。大学校长在取消行政 级别的讨论中首当其冲，也就不难理解了。
大学的现状到底怎么样？
记者：在进一步的讨论之前，首先需要回答一个问题：我国的高等 教育,到底“糟糕”到何种程度了 ？从舆论上看，高等教育简直是一塌 糊涂,批评大学的声音到处都是，包括社会，包括大学里的人，也包括 一些大学的管理者。改革开放以来，大学所面对的舆论环境，从来没有 这样差过。这不是某个大学面临的问题，也不是某个大学校长面临的 问题。舆论指责所有的大学，指责所有的大学校长。我国的大学究竟 怎么了 ？改革开放30年来,尤其是近10年来,我国的高等教育到底发 展的如何？是越来越差，还是越来越好？是成绩和进步为主，还是问题 和退步为主？
柯炳生:这需要权威部门用事实和数据做一个回答 ，需要用理性 和科学的方法来进行解读。如果不把这个问题弄清楚 ，很多教育改革 和发展的问题，是没有办法深入讨论的。去行政化的问题，也是一样: 我们需要先弄清事情到底发展到多么糟糕的程度 ，然后再来弄清，行 政化在其中要承担多大的责任。
评价大学，是件很复杂的事。主观印象，不能算数,而应该用事实
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和数据说话。通过对一些重要数据和事实的分析，我们可以看到，改革 开放以来,尤其是近10年来,我国的高等教育取得了巨大的成绩。这 突出地表现在大学的三项主要职能上：人才培养、科技成果和社会服 务。
在培养学生数量方面，根据国家统计局数据，在1998-2008的10 年间,我国高校在校生人数由341万人增加到2024万人,增加了近5 倍。在校研究生从20万人增加到120万人,也增长了 5倍。而同期， 教师的数量从41万人增加到124万人，增加了 2倍;师生比从8人增 加到16人，每个老师所承担的教学和培养工作量增加了 1倍。
我国高等教育的毛入学率，已经从1997年的9.8%,提高到2008 年的23.3%。这是一个巨大的进步。扩招是件好事，是值得充分肯定 的巨大成绩：既符合效率原则，也符合公平原则。其中至少有四点理由: 第一，每年扩招的500多万大学生，即便有就业困难问题，但是如果不 上大学,就业会更困难。第二，大学生即便失业，再就业也比没有上过 大学的人,要容易的多。第三，要进行产业结构调整，没有足够的大学 生，是做不到的。第四,即便不考虑就业问题，上大学本身，就是件很有 价值的事,是人自身发展的需要，是社会文明的需要。
在科技创新方面，国际论文是一个非常重要的衡量指标。根据中 国科学技术信息研究所中国科技论文统计结果的数据
，1999-2008年
期间，高校发表的国际论文，从2.8万篇增加到20.5万篇,增长了 6.3 倍。并且，在全国发表国际论文中，高校的比例不断上升，由72%上升 到85%同期我国国际论文发表数量占国际论文总数的比例
，从
2.5% 增加到11.5%,位次相应地从第9位上升到第2位（仅次于美国）,主
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要 功劳在于高校。2008年我国表现不俗的论文（论文被引用次数超过该 学科世界平均水平）数中,80%由高等学校贡献。这充分说明了我国高 校在创新性研究中的重要地位。由于大部分国际论文的第一作者是研 究生,因此,这也间接地显示出我国研究生培养质量的提高。事实上 ， 在我国几乎所有高新技术产业中，都有高校的参与。如果不是我国近 年来自己培养出了大批的高层次人才，我国高新技术产业的发展，是 很难想像的。
国家科技大奖，是另一个重要指标，既是对创新性成果的认可，也 是对科技成果服务于社会的肯定。根据对2001-2009年度国家重大科 技奖项的统计，自然科学一等奖共5项,其中高校主报3项，占60%技 术发明一等奖共7项,其中高校主报4项，占57%科技进步特等奖和 一等奖合计90项，其中高校主报14项，占15%这从一个侧面反映出， 大学在基础性研究的创新成果中，占据着主要地位；而在应用性研究 中,也占据着重要的地位。
对于高校的人才培养质量，近年来常有一些微词见于媒体。但这 些微词和指责，通常是笼统的和抽象的，最多止于个案。判断人才培养 质量比较复杂，但是根据几个重要因素进行判断，我国的大学人才培 养质量,从总体上看，应是不断提高和改善的。第一，师资队伍水平明 显提高。从学历结构看，高校教师中具有博士和硕士学位的比重 ，从 26%提高到44%其中教授中具有博士和硕士学位的比重，从23%提高 到61%其中有不少是在发达国家获得了学位。高校发表国际论文数 量的大幅度增加和质量的提高，也说明了国际学术界对我国高校教师 学术水平评价的不断提高。高校职称评定的标准，有了大幅度的提高。 20年前或
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