www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第九章社会救助制度9.1复习笔记一、社会救助概述1．社会救助制度的含义与分类（1）社会救助制度的含义社会救助制度也称社会救济制度，是对因自然灾害或其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。①社会救助的制度目标是克服“现实的贫困”与社会保险制度带有预防性质不同，社会救助是一种补救性质的制度。②社会救助制度对救助对象具有“选择性”只有其家庭人均收入水平低于规定的“贫困线”，才有资格得到社会救助。③国家与救助对象的权利和义务不对等。国家承担救助贫困社会成员的责任；而救助对象享有获得社会救助的权利。④社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配”“收入再分配”已经由传统的“二次分配”扩展到整个社会意义的“收入第三次分配”，即“慈善捐助”。⑤社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准。总之，社会救助是保障社会成员基本生活的“最后一道安全网”，其制度设计目标是帮助已经陷入贫困的社会成员维持其最基本的生活水平，并提供摆脱贫困的机会，从而保障社会政治、经济的平稳运行。1/28www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（2）社会救助制度的分类①按救助内容划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助。②按贫困成因划分，可分为自然灾害救助、战争灾难救助和一般社会贫困救助。③按救助主体划分，可分为国家救助、单位救助和民间救助。④按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的救助和以贫困地区为对象的扶助。⑤按救助资源供给划分，可分为国家间救助（包括国际组织给予某国某地区的救助）、本国地区间横向和纵向救助。⑥按救助时间划分，可分为临时性救助和定期定量救助。⑦按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人救助项目等。⑧按救助方式划分，可分为生活救助、生产扶持、技术援助、以工代赈、人力资源投资优待、提供就业机会、提供专业培训、提供创业机会等。2．社会救助的经济功能与资源分配（1）社会救助的经济功能社会救助是一项社会制度，同时还是一项经济制度。①其首要经济功能是帮助陷入“贫困陷阱”中的社会成员。②社会救助是政府实现国民收入再分配的重要工具社会救助的经济实质就是将部分国民收入再分配给贫困者。它严格区别于以市场交换为基础的初次分配。社会救助所涉及的收入再分配主要通过政府转移支付以及政府主导的慈善捐助实现。③间接影响市场经济的运行2/28www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台a．社会救助所确立的贫困线与以市场供求为基础所确立的最低工资线之间存在一定的比例关系；b．社会救助中的收入再分配会对市场的消费、储蓄以及投资行为产生影响。（2）社会救助的资源分配用于社会救助的资源主要包括资金、实物和服务。①资金a．用于社会救助的资金来源：第一，财政收入，财政收入中占绝对比重的是税收，目前世界许多国家将个人所得税确定为社会救助的专项资金来源税种。第二，国家发行的用于社会救助的特殊国债收入。第三，其他收入，主要包括慈善捐助、战争赔款、国际组织贷款等。b．资金的流动方向通常有以下几种形式：第一，父子救助式，即资金由高级别政府分配给低级别政府。第二，横向救助式，即同级别的不同政府问的转移支付。第三，混合式，即以纵向转移支付为主，以横向转移支付为辅，或者反之的方式。第四，自救式，即当地政府自行拨款，救助所辖贫困群体。c．资助方式：用于社会救助的政府转移支付主要是以“有条件拨款”的方式分配给贫困地区或贫困家庭，也就是资金提供者指定资金用途，资金接受者必须按规定来使用社会救助资金。②实物和服务用于社会救助的实物和服务，主要来源有以下几个：a．政府从市场中购买救助物品和服务，再将它们分配给救助对象；3/28www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台b．通过有政府介入的民间慈善捐助活动，来收集用于救助的实物资源；c．政府通过倡导服务志愿活动，向救助对象提供服务救助；d．政府直接从政府储备中划拨实物资源，用于社会救助。3．社会救助制度的发展与演变（1）早期救助阶段在各国古老的人际关系认知和价值观基础上，产生了以“小范围社会成员间互助”为特征的早期救助。早期救助是实行大规模社会救助的萌芽状态，为社会救助提供了实践基础。（2）济贫行为阶段随着社会经济的不断发展，产生了慈善事业。这一阶段的救助行为是在早期救助行为基础之上，逐渐形成确定性“济贫”行为。（3）宗教慈善阶段该阶段产生了宗教的慈善事业和教区救助行为。（4）安抚行为阶段统治阶级出于统治的需要，出台安抚政策，对贫困者实施救助。（5）制度化阶段济贫救助行为成为国家的政策行为。自1601年伊丽莎白女王颁布《济贫法》以来，各国都相继出台了关于社会救助的法律和制度。二、贫困与反贫困1．贫困的含义与度量（1）贫困的含义理论界对贫困的界定大致是从以下几个角度进行的：4/28www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台①从“需要欠满足”的角度来界定。这种说法关注的是贫困的表象。②从“社会排斥”或“社会剥夺”的角度来界定贫困。这种方法是试图通过探讨导致贫困的深层原因来对贫困加以界定。③从“社会地位”角度来界定贫困。这种说法是从相对的角度来定义贫困。④从“能力缺乏”角度来界定贫困。持这种观点的学者认为造成贫困的根本原因是使用资源的能力低下。目前，从“需要欠满足”角度对贫困进行界定，被理论界广泛认可，应用也最为广泛。从这个角度出发，可以对贫困问题中的绝对贫困和相对贫困加以界定和描述。绝对贫困，是指无法满足特定的最基本的生存需要或者是在生活必需品最低水平之下生活的状况。它强调由于物质和文化物品的严重缺乏，从而阻碍了社会成员包括身体、精神和社会的正常发展的现实。相对贫困，是指低于社会平均生活水平的生活状况。（2）贫困的度量①通过收入度量贫困“收入”与“贫困”一样，也是一个多维度的概念。要使“收入”可度量，必须对其加以合理限定。a．收入单位收入单位，是指：假定在一个单位中，其成员共同作出有关有酬或无酬工作以及消费等经济决策，并且资源也是共享的，那么这样的单位可被假设为合理的收入单位。按照国际惯例，一般以“家庭”为收入单位。b．人均收入简单地将家庭的总收入除以家庭成员的数量可能不能真实地反映家庭成员的贫困状况，因为家庭的每个成员对资源的需要是不同的。因此，应依次对其他成员的资源需求系数进行5/28
张琪《社会保障概论》(第2版)笔记和课后习题详解-社会救助制度【圣才出品】
