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第一章 导论
【公共管理】:是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益,提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望,而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。它注重结果及管理者的个人责任。
【公共管理学】:就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性的科学,它试图为公共部门管理提供更有效的方法。简言之,公共管理学是研究公共部门(核心是政府部门)如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益的学问。 【公共行政与公共管理的区别】
主体不同、目标不同、后者欲取代前者。 【公共管理学学科基础】
一、经济学理论:公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。 二、工商管理学理论。 三、政治学和行政学理论。 第二章 公共管理的一般性质
【传统行政模式(官僚制)】:指的是西方国家在20世纪20、30年代初形成的公共行政学所倡导的政府
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行政部门管理模式,其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法理念,以及私人部门的管理理论。 【传统行政模式的特征和弊端】(6大特征,5大弊端) 特征:
1,分工以形成专门的公职管理; 2,公职等级制和权力等级化;
3,管辖权有明确的规定且严格执行既定规则;
4,现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上; 5,根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁; 6,公职管理遵循一般条例,它们是稳定、全面、可以学习的。 弊端:
1,官僚制的人事制度僵化、形式主义,导致该体系效率低下;
2,官僚制的消极控制形式着力于避免犯错而不是提高效率;
3,官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式违背民主精神;
4,官僚制有一种不受责任机制约束的趋势,并企图对市场和个人实施全面的控制;
5,官僚制强调的政治与行政相分离在现实中不可能
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做到。
【公共管理与私人管理的不同】(6大不同点)
管理的主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。 【公共管理的特点】(4大新特点) 1,将公共部门界定在适当的范围内;
2,在公共部门中确立以顾客(即公众)为服务中心的思想;
3,公共决策的制定引入专家论证制度; 4,建立起应对公众诉求的快速反应机制。 【公共管理变革的必然性】(4大根本原因) 1,公共部门管理陷入力不从心的窘境; 2,私人部门竞争加剧;
3,信息技术的传播是公共管理发生变革的导火索; 4,经济和管理理论的发展。 第三章 政府部门的运行特征 【市场失灵的表现】
1,第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的,即完全竞争市场假设不存在,造成市场失灵;包括:公共品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、宏观经济失衡。
2,第二类市场失灵是市场运行本身的缺陷所致;如:个人偏好不合理、收入分配不公平。
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庄序莹《公共学》笔记
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