南水北调工程生态环境保护规划简介
2003年8月25日
中国环境规划院
一、 总 论
（一）编制原则
１．突出工程生态环境影响
规划将紧紧把握工程带来的生态环境影响动因进行重点规划，使工程的综合效益得以充分发挥，负面效应得到重视并提出防范措施。
２．源于流域规划，高于流域规划
由工程引发的跨流域流量、流态、流质变化，以及由输水主干渠及其联接的调蓄湖库形成的新的生态系统变化，都是工程活动造成的跨流域生态环境影响，需要针对跨流域的生态环境问题提出防治对策。因此，工程生态环境规划既源于流域规划，又高于流域规划。
３．统一分区、统一目标、统一规划
规划把东、中、西三线工程所影响的四大流域各区域作为一个整体，按调水对不同区域的生态影响特点，统一划分为调水区、输水区和受水区，统一确定生态保护目标、范围和时限，统一规划，使南水北调工程的生态环境保护任务与原有的流域、区域生态保护任务相衔接，形成一个完整的生态保护系统。
４．预防为主、保护优先、防治结合
规划将贯彻预防为主、保护优先、防治结合的生态保护总方针，对各类生态管理区、水源保护区，规定相应的管理措施，并采取必要的工程措施，削减调水不利影响的同时，综合发挥法制、行政和经济手段，实现对工程影响区域生态环境的有效保护和改善。
５．规划设计、施工、运营三阶段并重
规划将分区域对规划设计、施工、运营期等不同阶段提出不同生态保护要求，以完整地体现生命周期评价和绿色设计理念。
６．为综合决策提供科学依据
规划要力求对生态环境问题进行前瞻性分析，从生态系统的变化与调控措施的效果进行方案评估，制定与主体工程配套的生态环境保护规划，为工程立项到实施、运营的综合决策提供科学依据。
（二）规划环境背景
１．地下水超采、污染及湿地退化是黄淮海流域主要的生态环境问题
１９８５年以来，黄淮海流域地面沉降及地下水污染造成的经济损失估计在１４０亿元左右，影响城市包括太原、石家庄和天津等城市；最近几十年来，海河流域平原地区的深、浅层地下水位分别下降了９０米和５０米。
受沧州深层地下水位下降漏斗影响，东部咸水西侵，与１９８４年比较，目前咸水区面积向西扩展了６８６平方公里，深层淡水矿化度升高了０．７６８克/升。
２０世纪５０年代海河流域有万亩以上的洼淀１９０多个，洼淀面积超过１００００平方公里。现今，除白洋淀和部分洼淀修建成水库外，大部分的洼淀都已消失或退化。即使加上３０多座大型水库和１００多座中型水库，湿地面积也仅有２０００多平方公里。
２．黄淮海流域缺水形势严峻
中国工程院２０００年《中国可持续发展水资源战略研究》的研究结论：海河、淮河、黄河流域片现状缺水５０亿～１４０亿立方米（平水年和枯水年），２０１０年达１００亿～２２５亿立方米，２０３０年及以后达１６０亿～３０５亿立方米。
实施节水规划后，到２０１０年受水区工业和城镇生活需水量在节水后仍比现状增加５４亿立方米，至２０３０年将继续增加１１５亿立方米。若考虑现状地下水超采量和未处理污水利用量，以及农业灌溉存在的严重资源性缺水状况，在没有新的水源工程或仅有少量新水源工程条件下，２０１０年和２０３０年，受水区的缺水量将分别达到１２０亿立方米和１８０亿立方米左右。
３．水污染问题是南水北调工程实施和发挥效益的主要制约因素
南水北调东线输水干线５０％水质断面超Ⅴ类，中线输水区与受水区的引水河道也约有半数超Ⅴ类。主要受水区几乎有河皆枯、有水皆污，污水灌溉进一步引起土壤、农作物和地下水的污染。如海河流域一、二、三级支流的近１万千米河长中，已有约４０００千米河道长年干涸；北京市市区年排放废污水６．３亿吨，经北运河、北京排污河、永定新河入海，其中３８％的水量用于农业灌溉。
（三）规划总体设计
１．总体目标
规划将主要解决以下三个层面的问题：
战略层：主要解决两方面问题，一是工程实施是否存在制约立项的环境因素；二是确认工程实施前后可能出现的生态环境问题，提出工程措施与管理措施，为工程可行性报告、环境影响评价，以及工程设计中的生态环境保护重点与措施奠定基础。
流域层：主要任务是为保障南水北调工程的生态安全，明确四大流域应重点解决的生态环境问题；协调工程生态环境保护规划与四大流域水资源规划、生态环境保护规划，尤其是水污染防治规划的目标及工程、管理措施间的关系。
区域层：分别针对工程实施对调水区、输水区、受水区产生或可能产生的生态环境问题，明确规划需达到的目标，提出相应的工程和管理措施，尤其要重点关注那些关键性或敏感性的生态功能区。
２．规划内容
南水北调工程战略环境影响评价：分析论证工程是否存在不可解决的环境制约因素。
四大流域生态环境保护规划：以长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染防治为主，并与跨流域生态环境保护目标相协调。
调水区生态环境保护规划：主要关注水文情势变化引发的生态环境问题及对策。
受水区生态环境保护规划：重在建立生态用水新秩序。
输水区生态环境保护规划：以保障输水生态安全作为规划任务。
二、战略环境影响评价
基于工程生态环境影响的分区特征，分调水区、输水区和受水区，分别评价并给出结论。
（一）调水区生态环境影响评价
１．西线调水区
坝下局部河段流量减少、水位有所下降，但总体影响不大。
由于调水区水库处于低污染区，因调水引起的水质变化较小。
对引水枢纽以下河段的生物种群及局部气候变化基本无影响；因建库诱发滑坡、崩塌的
可能性增加，但地震风险不大。另外，对库区浮游植物种类和数量的变化以及坝址区鼠害隐患，应注意进一步调查并积累背景资料。
由于调水区通天河、雅砻江、大渡河流域工农业需水量分别占其多年平均径流量的１．３％、５．１％和７．１％，调水对其未来工农业用水基本无影响；库区淹没及移民影响相对较小，且较易采取措施补偿。
２．中线调水区
中线工程从丹江口水库调水１３０亿立方米时，调水量约占丹江口坝址断面径流量的１／３，占汉江流域径流量的２２％，加上丹江口水库大坝的加高，都会引起汉江中下游水文情势的变化。在不考虑汉江中下游四项治理工程的情况下，对汉江中下游的影响主要表现在：汉江中下游出现８００～１０００立方米／秒中水流量的天数将减少约２０天，出现１０００～３０００立方米／秒大水流量的天数将减少约１００天，结果可能会造成河道冲淤情况的变化，对防洪有一定不利影响；汉江中下游河道水位下降０．２９～０．５１米，沿江两岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，对中下游航运有一定影响。这些影响可采用汉江中下游四项治理工程予以缓解。
丹江口库区水质变化不大，而汉江中下游河道的纳污能力会有所下降，但由于丹江口水库的调蓄，加上引江济汉等工程，其影响将得到减缓。
水库浮游动植物、底栖动物的种类组成、季度变化以及现存量不会发生明显改变；丹江口水库库容大，且坝体设有深孔，泥沙淤积不致影响水库寿命。
通过模型模拟调水工程对汉江中下游“水华”影响，在调水量为１３０亿立方米、其他条件相同的情况下，“水华”出现的概率约增加１０％～２０％，当调水量为９５亿立方米时，“水华”出现的概率没有增加。
中线一期工程建成后，库区及总干渠将有永久占地和移民问题，且主要集中在丹江口水库周边地区。因此，移民问题将是中线调水区关注的一个重点，尤其是丹江口水库大坝加高后，库区新老移民的安置需妥善解决。
３．东线调水区
南水北调工程全部建成后，总调水规模４４８亿立方米，占长江多年平均入海量的５％，占枯水期水量的７％，总体对长江口入海水量影响不大，对引水断面以下的水位、水质、河道淤积、长江航运等以及河口地区赤潮发生率、河口拦门沙位置变化等也影响甚微。
可能对长江口产生一定影响的主要是东线工程调水。但即使当２０３０年东线抽江规模达到８００立方米／秒时，调水量也仅占长江多年平均入海水量的１．６％，影响也不大。但为了减轻在特殊枯水期对长江口盐水入侵的可能影响，应在长江大通水文站流量小于１００００立方米／秒时，采取“避让”措施，减少抽江流量。
（二）输水区生态环境影响评价
１．施工期
应注意预防和控制工程建设产生的大气、水体、噪声污染以及占地、人群健康的影响，这些问题都有待在施工组织设计中予以解决，早日启动施工期环境影响评价工作，对缓解施工期生态环境影响有重要作用。
２．运营期
主要关注由渗水、阻水、蓄水引起的局部地段地下水位抬升、局部地段土壤次生盐渍化、沿线蓄水区水生环境，以及洪水期泄洪等环境效应，应立专项进行科学研究和观测，验证工程措施的有效性。
（三）受水区生态环境影响评价
南水北调工程受水区是调水的主要受益地区，调水工程的实施将不仅有利于改善黄淮海平原和黄河上游即西北地区水资源短缺状况，以及缓解黄河上、下游争水的矛盾，还可减少拦蓄受水区当地地表径流，使河流保持一定的入海流量，有利于减轻黄河、海河等河道的泥沙淤积，部分恢复河流生态功能。另外，调水还能够在相当程度上缓解受水区灌溉用水与城市生活和工业用水争水的局面，提高灌溉保证率，促进农业和农村经济发展。但为保障北调水综合效益的充分发挥，对工程实施后可能出现的局部地段土壤次生盐渍化问题、水污染控制问题等，可就有关科研结论和规划予以跟踪调查和验证。
（四）总体评价结论
为保证南水北调工程的实施及其综合效益的充分发挥，长江、黄河、淮河、海河流域的水污染防治工作需抓紧落实。
通过合理规划和采取必要对策，工程产生的生态环境问题可以避免或缓解，不存在工程立项的制约性生态环境问题。
三、四大流域治污工程规划
（一）影响南水北调工程的九个水质问题
长江干流水源地持续稳定达Ⅱ类水质标准是实施南水北调工程的前提条件。
黄河干流作为西线工程输水干线，水质必须达到Ⅲ类标准。
东线输水干线区能否形成清水廊道，确保东线调水水质稳定达到Ⅲ类标准，是淮河、海河水污染防治工作的重点。
有效保护及恢复北京市饮用水源。
南水北调工程生态环境保护规划简介
