导 言 国际劳工大会第92届会议(2004年)对有关渔业部门工作的一项综合标准(一项公约并以一项建议书为补充)的一个项目进行了第一次讨论。在该次讨论之后，国际劳工局以大会在其第92届会议上通过的结论为基础，根据《大会议事规则》第39条的规定，起草并向各成员国政府寄送了包含有一项拟议公约和一项拟议建议书的报告五(1)。 要求政府最迟于2004年11月15日将它们希望发表的任何修正或建议送达劳工局，或于同一日期告知劳工局它们是否认为拟议文本可以作为大会第93届会议(2005年)的令人满意的讨论基础。 在起草本报告时，劳工局已从以下43个成员国政府那里收到了答复：阿根廷、澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、中国、古巴、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、埃及、爱沙尼亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、希腊、几内亚、匈牙利、冰岛、印度、印度尼西亚、以色列、日本、科威特、黎巴嫩、立陶宛、毛里求斯、摩洛哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、新加坡、南非、西班牙、瑞典、瑞士、泰国、突尼斯、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、联合王国。 根据《大会议事规则》第39条第6款，要求政府在寄出它们对文本的最终答复之前与最有代表性的雇主组织和工人组织进行磋商，并指明与哪些组织进行了磋商。 下列36个成员国政府声明说它们与最有代表性的雇主组织和工人组织进行了磋商，而且有些政府将这些组织就某些条款发表的意见列入了其答复：阿根廷、澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、中国、古巴、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、埃及、爱沙尼亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、希腊、几内亚、匈牙利、冰岛、印度尼西亚、以色列、日本、黎巴嫩、立陶宛、毛里求斯、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、新加坡、西班牙、瑞典、瑞士、阿拉伯联合酋长国、联合王国。 下列成员国政府分别送交了来自雇主组织、工人组织或其它组织的答复；在某些情况下，劳工局直接收到了这些答复：比利时、加拿大、塞浦路斯、法国、意大利、新西兰、尼加拉瓜、西班牙、瑞士、美国。 1 渔业部门的工作 还收到了来自欧洲联盟(EU)和国际海事卫生协会(IMHA)的答复。 为了确保政府在《大会议事规则》第39条第7款规定的时限内拿到有关渔业部门工作的拟议公约和拟议建议书的英文和法文文本，以单独的一卷，报告五(2B)出版了这些案文。 本卷——报告五(2A)——是在从政府以及雇主组织和工人组织那里收到的答复基础上起草的，包括了它们意见的基本要点。 本报告还反映了关于渔业部门三方专家会议的成果。它还忆及，大会渔业部门委员会决定应在劳工局为促进这一进程设计一种机制，三方承诺参与磋商以及在由2005年的大会委员会成立一个工作组的基础上在2005年第93届大会之前就膳宿的问题举行磋商。大会委员会还同意，拟议公约应包括将由劳工局制定的为大型船舶规定额外要求的一个新的部分，而且社会保障的问题应为审理中的制定针对海员的合并海事劳工公约草案的海事大会技术筹备会议(2004年9月)的成果留有余地。为就完成其有关大型船舶和社会保障制定新的条款的任务获得足够的指导，劳工局在理事会第290届会议(2004年6月)上建议大会委员会设想的机制采取一次专家会议的形式，该会议应处理膳宿的问题以及有关渔业部门工作的第一次讨论期间尚未涉及的那些问题。理事会同意这一建议并于2004年12月13-17日在日内瓦举行了渔业部门三方专家会议。 报告五(2A)被分成4个部分：第一部分包括对拟议案文的一般性意见，第二和第三部分包含对拟议公约和拟议建议书的意见，第四部分包括劳工局对这些意见的评注以及在渔业部门三方专家会议上表明的观点。附录转载了渔业部门三方专家会议的报告(TMEFS/2004/4)。 2 收到的答复 下面介绍了就有关渔业工作的拟议公约和拟议建议书收到的答复内容。 以下21个成员国政府指出，它们没有什么意见可提，或是，它们认为拟议的案文构成了国际劳工大会第93届会议的令人满意的讨论基础：古巴、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、埃及、爱沙尼亚、埃塞俄比亚、希腊、匈牙利、印度、印度尼西亚、以色列、科威特、立陶宛、毛里求斯、波兰、新加坡、西班牙、瑞典、泰国、阿拉伯联合酋长国。一些认为案文是进行讨论的一个令人满意的基础的国家(9)也对案文发表了评论，或是对在报告五(1)的劳工局的评注中提出的问题作了答复。 一些政府报告了它们的国家法律和惯例，其它一些政府提供了它们国家有关渔业形势的详尽材料。尽管这对劳工局的工作非常有益，但除非为答复的理解所必须，没有转载此类材料。 一般性意见 澳大利亚 公约草案的总的推进方向得到了支持，即创建一个类似于国际海事组织有关船舶安全框架的一个国际框架，特别是它对属于海上安全的整体组成部分的人员因素的强调。在澳大利亚，渔船的法规主要是国家和北方领土的责任。关于范围，作为可能有助于广泛批准的一个选择，将是把公约限制在国际海事组织安全公约适用的船舶规模，即总吨位500和500以上的船舶。这将会限制对那些此类条件可能更为相关的大型船舶的实施，并把包括传统渔船在内许多小型船舶排除在外。然而，由于存在着不符合吨位限制但从事国际航行的大型船舶，建议实施范围为：从事国内作业的500总吨的船舶和从事国际/国外航行的所有渔船。国家海事当局的责任局限于从事国外航行的渔船，而此类渔船通常属于符合国际海事组织公约的吨位限制的大型船舶。鉴于这些船舶上的就业环境类似于商船上的那些海员，其工作条件应相同于根据国际劳工组织公约为海员制定的那些条件。对许多国家来说，将公约实施于小型国内渔船可能会证明是过于麻烦，尽管粮农组织估计世界渔民的约90%系在长度为24米或不到24米的船舶上工作，而且，具有讽刺意味的是，由业主经营的最小型船舶属于那些最需要法规和有关安全工作惯例教育的船舶之列。关于‘从事国际航行的渔船’这一术语，拟议的处理方法与国家立法相一致，而且与有关超过某一长度的船舶的条款联系在一起似乎是3 渔业部门的工作 适宜的。然而，以“国外”一词来取代“国际”一词可能是有益的。后者包含有进入外国港口的含意，而国际劳工组织希望管理的某些船舶可能仅进入外国海域。考虑到将会对从事此类航行的船舶实行更为严格的规定，“国际航行”(或“国外航行”)的定义是有根据的。支持将渔船船员的条件与类似规模的商船上的条件统一起来。然而，应当指出，与商船海员相比，渔民的生活和工作条件仍然是更为艰苦和更加危险。 比利时 全国劳工理事会(CNT)：三方组织对有关渔业部门工作的拟议公约和建议书表示了支持，并提到了由中央经济委员会提交的答复。 巴 西 考虑到公约的范围，“从事国际航行的渔船”这一术语似乎是适宜的。 加拿大 有关渔业部门工作的一项公约和建议书应为渔民提供强有力的保护，而且又足够灵活以容纳本行业中流行的不同的作业、条件和雇佣关系。在修订并取代有关这一主题的7个现行国际劳工组织文书中，结果不应是现行规定的简单合并，而应是具有最新和实用条款的一个新文书。必须在制定保护渔民的有效标准和避免将会阻碍广泛地批准和实施的过于命令性的语言之间达成适当的平衡。对在公约的第18、25和32条以及建议书的第17款中使用的“国际航行”一词应界定如下：“‘从事国际航行的渔船’系指每次滯留海上超过几天，在其它国家的海域或国际海域从事捕鱼作业或访问其它国家港口的那些船舶”。应将这一定义列入第1条，或作为选择，应在案文中对该术语的每一提及加以澄清；否则，在邻近国家海域或访问邻国港口的小型渔船可能会被认为“从事国际航行”，即使它们每天返回其母港，而长期滞留海上但仅在国际海域捕鱼的渔船反而未被包括进来。 加拿大雇主理事会(CEC)：拟议公约的某些条款旨在实施于从事“国际航行”的大型渔船。此类条款可理解的需要似乎与在国家的管辖范围内捕鱼无关，反而与从事远洋捕鱼活动的某些外国渔船联系在一起的职业安全与卫生和事故预防事项有关。可在不对在其船旗国的有效管制下从事捕鱼的负责任船队的活动产生负面影响的情况下处理这些关注。因而，应将定义修改为“在公海上从事几天以上的捕鱼作业并停靠其它国家港口的大型船舶的往返航程”。提及在国家司法权以外捕鱼，即“公海”，并在有关在其它国家港口停靠的句子中采用“并”一词将导致把在本国海域发生的捕鱼航行但在4 收到的答复 一个外国港口停靠，以及在国际海域发生的捕鱼航行但在船旗国港口停靠的捕鱼航行排除在公约的相关部分以外。 塞浦路斯 塞浦路斯工人联合会和塞浦路斯劳工联盟接受将拟议案文作为大会2005年6月进行讨论的一个令人满意的基础。 丹 麦 似乎有必要插入一个旨在在渔船上保护渔民免遭噪音和振动影响的条款。作为第一步，可将这一要求局限于大型渔船。 埃 及 政府坚持其在报告五(2)《渔业部门的工作条件：三方成员的见解》中发表的意见(国际劳工大会第92届会议，2004年)。 芬 兰 有关渔业部门工作的拟议文书可以改善渔民的条件。然而，新公约需要是能够得到普遍批准的一个综合性、明确和灵活的文书。人们忆及，在渔业部门中作业的通常是小型公司，它们实施特殊条款的范围是有限的，因而，假如欲推动企业家的能力开发，则规章应尽可能的简单。芬兰薪给雇员联合会和芬兰工会中央组织声明说，尽管一般劳动法适用于芬兰的渔民，但《海员法令》或《雇用合同法令》是否适用始终不太明确。尽管将与适用于海员的那些公约趋同的一些条款考虑了进来，但应考虑列入这样的一个条款，即保障渔民至少享有同海员或具有一种雇用关系的其他工人相同水平的保护。 几内亚 拟议文书中涉及的问题与渔业部门相关并引起国家的关注。 冰 岛 公约应包含一般性条款，以便使范围广泛的国家能够批准这一文书并能适用于无论规模的所有渔船。否则，结果将是一个起不到其作用并将得不到批准的文书，特别是对那些绝大多数渔民系在小型渔船上的国家来说。如同冰岛一样，一些国家早已为其捕鱼船队制定有比在拟议公约中提出的更高的标准。然而，这并不影响制定可包括所有渔民，即使是那些最小型渔船上的渔民的最低标准的需要。 5
渔业部门的工作-InternationalLabourOrganization
