1、不徇私情意味着行政机关及其工作人员不能假公济私，在对待行政相对人时，不应由私情占据主导地位，作出厚此薄彼的行政行为。 2、不存偏
见意味着行政机关及其工作人员不能让先入之见过分地影响其对具体行政相对人或事项作出的行政行为。应该尽可能做到相同情况，相同对待；不同情况，不同对待。 3、不武
断专横意味着行政机关在行使裁量权的时候，应该合理考量相关因素，不考量不相关因素。“相关因素”包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、行政相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果等等。行政机关不考量应该考量的相关因
素，主观地、任意地作出决定和实施行政行为，就属于违反行政公正原则的武断专横行为。 二、所谓程序公正，就是行政机关在作出行政行为时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。行政机关工作人员也是有血有肉、有着七情六欲的人，在行政决定的实体内容上要求其完全排除私情、偏见、疏忽是不可能的，在有权机关事后对行政行为进行审查时，也难有非常一致的标准或者有非常确凿的证据，未衡量实体公正性。所以，行政法在制度设计上也更多强调程序上看得见的公正，具体包括：
1、不做自己案件的法官。行政机关及其工作人员不得决定与自己切身利益有关的事项。
2、不单方接触。行政机关在对两个以上行政相对人，尤其是有着相互冲突之利害关系的行政相对人作出行政行为时，不得在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触（包括接受一方当事人的宴请，在家接待一方当事人的求见等）和听取其陈述，接受其证据。
3、作出不利决定前听取行政相对人的意见。行政机关在作出对行政相对人不利的行政行为（如行政处罚、要求相对人履行某种特别义务等）之前，应当事先通知相对人，听取相对人对有关事实、理由的陈述、解释或申辩（紧急情况下和法律规定的有关特殊情况除外）。
六、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45．张某因举报单位负责人胡某贪污问题遭到报复、殴打，张某于案发当日向A县公安局报案，A县公安局调查后对胡某作出了警告处罚决定。张某不服，向A县公安局的上一级行政机关—市公安局申请复议。市公安局受理复议申请后，迟迟未能作出复议决定。
问：(1)除向市公安局申请行政复议外，张某还可以向谁申请复议？请说明理由。11-263 答：
张某除了向市公安局申请行政复议以外，还可以向市人民政府申请行政复议。我国《行政复议法》第12条、第13条对一般管辖作了原则性规定，即对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由所属同级人民政府或上一级主管部门管辖，法律、法规另有规定的除外。
(2)如果复议期满后张某提起行政诉讼，被告是谁？请说明理由。12-289 答：
如果复议期满后市公安局未作复议决定，张某对原行政行为不服提起行政诉讼，被告为县公安局。我国《行政诉讼法》规定，复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告。
46. 2010年12月，甲县城管局没有书面通知乙厂就强制拆除乙厂违章建筑的房屋，也未制作物品清单，在搬运房屋内物品过程中损坏部分物品。乙厂于2011年1月与丙厂合并成立新的丁厂。同年2月，丁厂以自己的名义向人民法院起诉，要求甲县城管局赔偿建房投入和物品损失。
问：(1)丁厂是否具有原告资格？请说明理由。12-288 答：
丁厂具有原告资格。我国《行政诉讼法》规定，有权提起行政诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利、义务的法人或其他组织可以提起诉讼。
(2)若法院经过审理认定城管局的强制拆除行为程序违法，法院是否应该支持丁厂的赔偿请求？请说明理由。13-295 答：
法院应该支持丁厂的赔偿请求。根据《行政诉讼法》规定， 行政诉讼的合法性审查标准有五个方面：主要证据是否确凿、充分；适用法律、法规是否正确；是否符合法定程序；是否超越职权；是否不履行或拖延履行法定职责。县城管局没有按照法定程序实施行政行为，对丁厂造成了财产损失，应当予以赔偿。
全国2013年10月自考00261行政法学
