环境管理体系内部审核员培训教程
第1章 环境管理体系标准概论
有关环境问题的国际活动也日益频繁，从1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的第一次人类环境大会。到1992年在巴西里约的环境与发展大会，从《人类环境宣言》到《二十一世纪议程》都体现了环境问题在国际社会中的重要性。
1992年的环境与发展大会，总结了以往环境保护发展的经验与教训，明确提出了可持续发展战略，将人类的发展问题与环境问题并列起来考虑，反映了人类环境保护思想的转变。
然而，怎样才能将国际环境保护的要求与具体的人民生活结合起来？怎样才能将各国的环境保护法律、法规、行政要求和国际公约与企业的生产实际、经济管理、环境管理结合起来？这是各国政府、国际组织都在认真思考的问题。
应运而生的是70年代末产生的环境标志和90年代初的环境管理体系审核，这两套制度将企业的产品环境性能、企业的环境管理与消费市场联系起来，弥补企业在环境保护工作上的不足，从而达到社会、经济、环境三种效益的最佳结合。
ISO14000系列标准正是在此基础之上，总结了环境管理领域的最新发展成果。由国际标准化组织（ISO）制订的环境管理体系标准，是政府环境要求与市场环境需求相结合的必然结果，体现了最新的管理思想和环境保护发展的动态。
第1节 环境管理体系标准产生的背景（上）
一、地球不堪重负
我们只有一个地球，今天她已经不堪重负，很重要的原因是当前我们正面临着资源瓶颈、环境污染等诸多亟待解决的现实问题，而这些问题正随着全球经济的发展而日显突出。
1．“地球可以开发的石油资源只能维持41.6年”—— 世界能源资源短缺
能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，能源发展是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题，世界上许多国家、地区间的战争和冲突都是源于能源纠纷。国际能源署（IEA）发表的2008年《世界能源展望报告》指出，如果按照目前的增加趋势，地球可以开发的石油资源只能维持41.6年。如果不采取限制能源消耗的措施，未来20多年世界能源消耗量将剧增55%，这很有可能使能源出现短缺，同时给环境带来严重后果。
早在1992年，联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》报告中就曾指出：“地球所面临的最严重问题之一就是不适当的消费和生产模式，导致环境恶化，贫困加剧和各国的
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发展失衡。”能源资源开发、使用量的增加已经导致废弃物的大幅增加，已经引发了各种令人触目惊心的环境问题。
? 据联合国环境规划署公布的资料表明：
（1）土壤流失严重。在土地资源方面，全球已有30%的土地因人类的过度活动遭致退化，每年流失土壤约240亿吨。
（2）水污染和缺水形势严峻。全世界每年流入海洋的石油达1000多万吨，重金属几百万吨，还有数不清的生活垃圾。水中的病菌和污染物每年造成约2500万人死亡。约有40%的人口严重缺水，如果这一趋势得不到遏制，在30年内，全球55%以上的人口将面临水荒。
（3）空气污染严重。全球每年向大气中排放的二氧化碳约有230亿吨，比20世纪初增加了25倍，与此同时空气中的颗粒物质、二氧化硫、一氧化碳、硫化氢等污染物也大量增加。
（4）灾害发生频繁。环境的恶化还引发了各种灾害。20世纪80年代，全球每年受灾害影响的人数平均为1.47亿人，而到了20世纪90年代，这一数字上升到2.11亿人。
? 世界自然基金会的研究也表明：
（1）全球环境指数整体下降。从1970年到1995年，全球环境指数共下降了30。这意味着在短短25年中，人类拥有的自然资源骤减了三成，消耗数量相当于过去一个世纪的总和。
（2）因环境因素而导致的疾病占所有疾病的1/4。估计全世界每年有200万人因室内或室外空气污染而过早死亡。
（3）自1906年以来，全球温度升高了大约0.74℃。对本世纪的温度升高状况，最乐观的估计是还会升高1.8℃～4℃。有些科学家认为全球平均温度比工业化前水平升高2℃是一道坎，超过这道坎就极有可能造成重大的、不可逆转的危害。
所有这一切都在告诉我们，人类社会在高速发展的同时，也在对地球造成不可逆转的伤害，而地球环境的恶化，最终将对人类产生巨大的伤害。地球，人类共同的家园已不堪重负。我们只有一个地球，减少污染排放，保护环境，刻不容缓，别无选择！
二、我国面临的环境问题
在2007年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，时任国家发改委主任马凯受国务院委托，在向全国人大常委会作《国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告》中提出：我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关；不坚持节约发展、清洁发展、安全发展，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。
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“十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加4%，城市化进程将加快，经济总量将增长40%以上，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。“减排”作为保护生态环境的首要工作，已经成为影响国家经济社会可持续发展的因素。具体看，我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。据国家环境保护“十一五”规划资料表明，在“十五”各项经济指标都顺利实现的同时，环境保护计划指标却没有全部实现。
? 具体表现在以下几个方面： （1）环境污染仍然严重
2006年二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到Ⅲ类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到Ⅲ类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的地区的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，执法不依、违法难究、执法不严、监管不当的现象比较普遍。
第1章 环境管理体系标准概论
第1节 环境管理体系标准产生的背景（下）
2007年的数据表明，全国26.7%的地表水质劣于V类标准，30.2%的监测城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，污染向农村转移的势头尚未得到有效遏制，突发环境事件呈现高发态势，特别是太湖蓝藻突发事件给我们敲响了警钟。同时还要看到，环境问题极其复杂，即使污染减排出现了“拐点”，实现了目标，环境质量也难以一下子全面改善，今后的任务还相当艰巨。
（2）生态环境资源退化
近年来，由于经济发展过程中对生态环境保护的忽视，我国的生态环境资源呈明显的退化趋势。以土地为例，总的表现为耕地总量逐年减少，人均占有量小，用途不稳，质量不断下降，局部地区土壤污染严重。耕地面积从1996到2000年减少了179.61万公顷，减少幅度为1.38%，人均耕地面积只有0.10公顷，不足世界人均水平的42%。同时，土壤有机质含量不断减少，缺氮、缺磷、缺钾的土壤面积不断增加。如广东省缺氮、缺磷和缺钾的耕地面积分别比1990年增加20.97%、16.94%和1.82%；一些地区的水土流失仍很严重，如长江中游地区、赣江流域上游地区、东北黑土漫岗区等的水土流失形势仍非常严峻；土地沙化问题非常突出，据动态观测，20世纪70年代，我国土地沙化扩展速度每年为1560平方公里，
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80年代每年为2100平方公里，90年代前5年每年达2460平方公里，后5年每年则达到3436平方公里。
（3）气候变暖，灾害性极端气候多发
在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化。 ? 有关中国气候变化的主要观测事实包括：
? 一是近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，高于同期全球增温平均值，
且近50年变暖尤其明显。
? 二是近百年来，中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大。
中国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。
? 三是近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。
华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。1990年以来，多数年份全国年降水量高于常年，出现南涝北旱的局面，干旱和洪水灾害频繁发生。
? 四是近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均
水平。
? 五是中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。 （4）环境群体性事件多发
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。近年来，群众的环境投诉和因环境问题引发的群体性事件以每年30%的速度上升，污染问题已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。
? 具体看比较突出的问题有：
? 群众饮水安全受到威胁。全国3亿多农村人口存在饮水不安全的问题。不少地
区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据2007年资料，113个环保重点城市的222个地表饮用水源地，平均水质达标率只有72%。
? 环境风险居高不下。一些地方忽视环境保护要求，甚至急功近利，项目建设中
选址不当，把一些化工、石化、冶炼等高危行业建在饮用水源地、江河沿岸、城市居民区等环境敏感地区和人群密集地区，一旦发生重大事故，将会造成巨大的环境灾难和人民生命财产损失。
? 一些重污染行业违法排污严重。一些造纸、涉铅等污染企业肆意排污，造成污
水横流、臭气熏天，严重影响群众的正常生活，大家对此深恶痛绝。
三、国际社会对环境问题采取的对策 1. 相关条约
? 1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩举行了第一次联合国人类环境大会，通过了《人类环境宣言》、《人类环境行为计划》等文件，6月5日为“世界环境日”，成立了联合国环境
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规划署（UNEP）。这次大会标志着人类对环境的认识走出了污染治理的狭隘范围，开始了世界范围内探讨环境保护和改变发展战略的进程。
? 1980年，联合国环境规划署和自然保护同盟起草了《世界自然资源保护大纲》，提出了把环境保护与社会、经济发展结合起来的方针。
? 1983年，联合国大会和UNEP授命布伦特兰夫人组成“世界环境与发展委员会。1987年出版了《我们共同的未来：从一个地球到一个世界》，提出可持续发展的观点。
? 1992年，联合国在巴西里约召开“环境与发展”大会，183个国家和70多个国际组织出席会议，通过了《21世纪议程》、《里约宣言》、《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》等文件，标志着全球谋求可持续发展，使发展和环境相协调的新时代已经开始了。
2. 环境保护领域的新发展
最近20年是环境保护发展最为迅速的20年，尤其是1992年环境与发展大会之后，各类环境保护组织越来越活跃，他们积极参与国际事务，开展宣传活动。国际知名的“绿色和平组织”不仅建立了自己的论坛，在世界各地设立了机构，而且开展反核示威，采取行动保护鲸类和其他物种。所有这些活动不同于以往的政府行为，反映了人们环境意识的提高，是公众广泛参与环境保护的必然结果。“绿色”成为世界的流行色。
企业为适应这种不断发展的“绿色”需要，开始将环境保护做为企业形象宣传，加强市场竞争的一个重点，他们使用绿色做为产品的包装，用绿色书写企业的名称与品牌，开发绿色产品，从事生态设计，赞助环境宣传活动。客观上又进一步加速了社会的“绿色”需求。于是，各跨国集团和各民间组织开始使用各种声明、标志来传达产品的环境信息；运用产品生命周期分析的方法来比较产品的环境性能；推广清洁生产技术；建立企业环境管理体系来改善企业的环境行为。这一切成为ISO 14000环境管理系列标准的基础。
（1）环境标志
环境标志是对产品的环境性能的公正鉴定，是该产品环境性能优于其他同类产品的证明。 1974年5月，联邦德国首批48个产品得到了环境标志。
90年代开始，日本、加拿大、挪威等22个国家也实施了环境标志。
1993年，我国由国家环境保护局倡导建立，推动实施。至今，共有1300余家企业约21000多种型号的产品获得了中国环境标志，涉及汽车、建筑材料、家用电器、家具、纺织品等。
（2）清洁生产
清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
? 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和
毒性；
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