GATT／WTO体制中特殊和差别待遇的历史考察(一)
内容提要]如何在GATT／WTO体制内保证对发展中国家的特殊和差别待遇，是关系到发展中国家能否顺利融入多边贸易体制的一个核心问题，也是目前新一轮多哈谈判中的焦点问题。作者勾勒出自1947年GATT成立至今对发展中国家的特殊和差别待遇在多边贸易体制中的规则演变、规则演变背后的各种政治、经济因素变迁以和对发展中国家在新一轮多哈谈判中的潜在影响，意在揭示GATT／WTO体制对发展中国家特殊和差别待遇这一基本原则的演进历程和其深层原因。关键词]特殊和差别待遇，发展中国家，WTO 根据国际贸易自由化理论，国内市场的开放以和积极参与国际经济交换有利于发挥不同国家的比较优势，从长远看将提高一个国家的经济效率和经济福利。但是，由于在经济发展方面的相对弱势，发展中国家在参与世界贸易体系时会面临一些固有的不利因素。研究表明，发展中国家在工业、服务业、农业等部门过快大幅度自由化会打乱地方产业和生产机构的正常秩序，进而对数百万人的工作和生活造成威胁。因此，世界贸易体系给予发展中国家特殊和差别待遇，其目的在于缓解发展中国家融入多边贸易体制的过程中可能遇到的风险，保证发展中国家充分的国内政策空间以适应自身发展的需要。故此，对发展中国家的特殊和差别待遇是确保发展中国家顺利融入多边贸易体制的一个核心问题。
在新一轮多哈谈判中，如何实现对发展中国家的特殊和差别待遇成为各成员方关注的焦点。面对广大发展中国家对目前关税与贸易总协定(GATT)／世界贸易组织(WTO)体制中特殊和差别待遇条款有效性的质疑，2001年多哈
1 / 8
部长宣言矢言要审查WTO协议中所有的相关条款，通过新一轮谈判“使其更加明确、有效和可操作”，并对谈判的目的和方向给予了明确的授权。有的学者指出，对发展中国家的特殊和差别待遇问题是判断整个世界贸易组织体制是否公平的标志性问题，决定着多边贸易体制发展的走向，对发展中国家意义十分重大。
从1947年GATT成立至今，多边贸易体制对发展中国家的特殊和差别待遇的内容、发展中国家自身的贸易政策乃至多边贸易体系本身的组织结构都发生了重大的变化。在此宏观背景下，本文旨在采用历史分析的方法详尽勾勒出自1947年GATT成立至今对发展中国家特殊和差别待遇在多边贸易体制中的规则演变，分析演变背后的政治、经济和法律因素以和对发展中国家的潜在影响。无疑，这一努力有着总结过去、更好地为新一轮多哈回合谈判服务的重大现实意义。 二乌拉圭回合前的发展历程 (一)初步发展阶段(1947-1963年)
GATT在1947年成立初期的23个缔约方中，共有11个发展中国家，但是在1947年通过的《1947年关税与贸易总协定》(简称《GATT1947》)中，最初并没有针对发展中国家的特殊规定。协定的基本原则是权利和义务应该统一适用于所有的缔约方。因此，在1948—1954年期间，发展中国家和发达国家一起同等地参加关税谈判和GATT的其他活动，并不享有任何特殊的权利。这一情况并不意外，因为早期的GATT是发达国家的“富人俱乐部”，发展中国家在GATT中的力量很小；同时，最初GATT的定
2 / 8
位仅仅是为了削减国际贸易壁垒，而没有考虑发展中国家的发展要求。 但是，随着越来越多的发展中国家进入多边贸易体系，它们逐步认识到了自己在参与多边贸易体系中的特别需求，要求GATT协定对发展中国家的特殊问题做出回应。究其深层原因，两个背景因素值得注意：第一，随着民族解放运动的蓬勃兴起，一大批民族国家打破了殖民枷锁相继独立。但是，由于历史的原因，这些独立国家的经济水平落后，在很大程度上受到西方资本主义国家的控制。随着这些国家加入了GATT，它们谋求通过贸易措施保护国内具有潜在竞争优势产业的发展，以免在这些产业成长起来之前就被激烈的市场竞争挤垮，维护自身的经济主权。第二，随着越来越多的发展中国家成为GATT成员方，发展经济学也随之兴起。经济学研究发现发展中国家在国际贸易交换中存在特别的脆弱性。发展中国家认为，只有逐步的工业化才能实现收入和产量的持续增长，但是由于国际分工的主导模式，自由贸易政策并不能促进工业化和发展。这是因为发展中国家的出口产品主要是原材料和初级产品，而这类产品在出口市场上的基本特点是价格低迷、频繁的价格波动以和需求的弹性较低；而同时发展中国家的国民经济在很大程度上依赖于进口，尤其是投资和工业化所需要的资本和中间品。不仅如此，发展中国家认为伴随着自由贸易政策而来的先进的外国技术和大量的外资涌入将会遏止本国内幼稚工业的发展，而国民经济持续依赖于出口原材料和初级产品则会导致出口收入的价格波动和贸易条件的持续恶化。
面对广大发展中国家的呼吁，GATT做出了一系列的回应。在1954—1955年GATT的审查会议上，缔约方修改了第18条，旨在给予发展中国家在履
3 / 8
GATTWTO体制中特殊和差别待遇的历史考察一
