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推进盐城农村土地流转的若干问题研究
作者：严安
来源：《经济研究导刊》2012年第10期
摘 要：近年来，盐城市通过创新流转机制、制定扶持政策、加强载体建设、构建服务网络、注重管理协调等措施，有力地推动了农村土地承包经营权的合理流转，为全市高效农业的快速发展和农业规模化、集约化经营水平的提高发挥了积极的促进作用。但在实际运作过程中，也存在着诸如操作程序不规范、具体管理不到位、扶持政策不完善、角色定位不恰当、土地使用不合法、有实力的投资主体不够多等不容忽视的问题。进一步推进盐城农村土地合理流转应坚持这样一些基本原则：阳光操作，维护权益；积极稳妥，合理引导；科学规划，适度规模；规范管理，优化服务；多管齐下，培育主体；形式多样，鼓励创新。 关键词：盐城市；农村；土地流转；规模经营
中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0044-04
加快农村土地承包经营权流转，推进农村土地适度规模经营，是新形势下提高农业集约化经营水平和农民组织化程度的必然趋势，也是促进农民转移就业、增加农民收入、实现农村全面小康的重要途径，更是转变经济发展方式、落实科学发展观、推动农业科学发展的内在要求。近年来，盐城市围绕“打造全省高效农业第一市”的战略目标，对农村土地流转进行了积极的探索和尝试，取得了较好成效。但在实际运作过程中，也存在一些不容忽视的问题，必须采取切实措施加以解决。
一、盐城市推进农村土地流转的主要经验
近年来，盐城市推进农村土地流转的探索和尝试取得了明显成效，有力地推动了全市高效农业的快速发展，其主要做法和成功经验主要表现在以下几个方面： 1.创新流转机制
一是建立了土地“预流转”制度。阜宁县在全省率先建立了土地“预流转”制度，大大加快了农村的土地流转。所谓土地“预流转”，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。在未正式流转前，土地仍由原承包户经营，当有项目进入时再与农户签订正式流转合同，流入方按合同每年向农民支付租金，以此增加农村土地储备。这一做法，既尊重农民意愿，又确保农民在流转中受益，极大地调动了农民流转土地的积极性。目前全市大部分县（市、区）都建立了土地“预流转”制度，全市储备的预流转土地超过20万亩，为规模经营项目的实施创造了良好条件。二是建立了土地股份合作社。东台市五烈镇仙湖土地
推进盐城农村土地流转的若干问题研究
