“三权分置”下中国农村土地流转的现状、问题与对策研
究
罗玉辉
【摘 要】摘 要 农村土地流转是新世纪以来中国农村经济发展到一定阶段的产物，在“土地确权”和“三权分置”的政策保障下，通过土地流转可以实现规模农业、提高农民收入及实现乡村振兴等多重目标。基于此，文章对当前中国农村土地流转的基本现状进行分析，如流转的整体规模，分省域流转情况、各种流转方式的区域分布，及创新流转方式的发展情况等，结合这些流转现状来剖析农村土地流转中存在的相关问题，如农民土地被强制流转、土地流转中出现寻租现象、土地征收征用中农民缺乏话语权、土地流转后农民就业难度较大、失地农民社会保障功能缺失等。并在此基础上提出一些可能的政策建议，以便未来能更好地指导中国农村土地的流转和保护好农民的土地权益。 【期刊名称】兰州学刊 【年(卷),期】2019(000)002 【总页数】15
【关键词】关键词 土地流转；流转现状；存在问题；对策建议
基金项目：中央高校基本科研业务费项目(项目编号：2018MY001)支持；北京市社会科学基金项目(项目编号：16KDB018)支持。
一、引言
农村土地流转是新世纪以来中国在探索农村经济发展中源于农民自发探索的一个特有经济现象，是农民基于家庭经济活动安排的一种产物，并且中国农村土地流转区别于土地私有制国家的农村土地流转，西方国家的土地流转大多是土
地所有权的买卖及一定程度上的土地租赁。中国农村土地所有权属于农民集体(经济)组织所有，农民享有的是土地承包经营权，在基层农民的实践探索和顶层制度设计下，中国农村土地的权属可以细分为：所有权、承包权和经营权，也即我们当前所说的“三权”。当前，官方文件及学界研究中提及的农村土地流转主要指农村土地经营权的流转，即从效率低的一方流转至效率高的一方，如从农民手中流转至种粮大户、农业企业和其他新型农业生产组织，这个转移过程需要支付对价，且交易对象具有开放性。
新世纪以来，中国农村处于传统农业向现代农业转型发展之际，中国农村土地流转的趋势越发明显，参与的农民数量越来越多，土地流转的规模越来越大，流转的形式也不断丰富，最重要的是社会资本在政策的许可下可以进入农村、参与土地流转和发展农业，农村经济的经营主体除了农民外还有农业企业、新型组织。同时，国家基于当前解决三农问题的紧迫性，对农村土地流转及土地流转中的农民权益保护给予高度重视，并在政策制度、法律法规及财政资金等方面给予积极支持。
结合以上背景，本文认为有必要对当前中国农村土地流转的基本情况进行摸底分析，查找其中存在的一些问题，以便在后续农村土地流转中提供更好的政策保障与制度供给。
二、当前中国农村土地流转的现状分析
(一)土地流转的整体情况 1.近几年中国三农数据整体情况
据原农业部数据显示，截至2016年底，中国农村地区共有20883个乡(镇)、559702个村委会；乡村人口数量为58972.6万人，其中从业人员数量为
36175.0万人；农村居民人均可支配收入为12363.4元，这一指标较2013年的8895.9元增长了38.99个百分点，年均增长率近达8个百分点。农民经济收入呈持续增加态势。
在农业生产方面，2016年农村地区机耕面积达到121017.65千公顷，基本实现耕种机械化模式；机播面积达到87917.83千公顷，机收面积达到91722.35千公顷，机械植保面积达到68452.16千公顷。以上数据显示，当前农村地区机械率已经达到较高水平。
在耕地经营管理方面，截至2016年中国农村承包耕地面积为3194.72万公顷，共有2.28亿农户家庭。其中签订承包合同的数量为2.19亿份，占全部农户数量的89.04%。总体来看，农村土地承包规范性较好，土地确权工作实施的进度较快。[注]2013年12月25日，农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上说，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。
2.土地经营及土地流转的数据分析[注]农业部农村经济体制与经营管理司主编：《中国农村经营管理统计年报2015年》，北京：中国农业出版社，2016年，第1-201页。
十二五末期，农村规模经营趋势凸显(表1)，主要集中在30亩以下的小规模农业经营(较传统分散的农业生产相比)，如经营耕地10亩以下的农户数为22931.7万户，占总体的85.7%，较上年增长0.5%；经营耕地10—30亩的农户数为2760.6万户，占总体的10.3%，较上年增长2.1%。而且，未经营耕地的农户数较上年增长了5.1个百分点，经营50—100、100—200、200亩以上的农户数均较上年保持正增长，增长幅度分别达到2.9、6.6、11.0个百分点，这在一定程度上说明农村土地规模经营的趋势不断增强，部分农户退出农
“三权分置”下中国农村土地流转的现状、问题与对策研究
