推动垦地合作，加速产城一体化进程
一、淮南农场大体情形及土地利用现状
淮南农场始建于1956年，位于淮南市东郊。地处国家级淮南市经济技术开发区，农场下辖五个农业分场、农业技术服务中心、种业公司、现代农业公司、物业公司、基建公司、供电所等单位。主要种植优质小麦、水稻和蘑菇、葡萄、西瓜等高效作物。正常年景实现生产总值6000万元，粮食总产2000万千克，职均纯收入35000元。现有职工1981人，其中退休职工1105人，在职职工876人，区域内总人口6000多人。淮南农场为典型的城郊型农场,区位优越、交通便捷，206国道、京福高铁和淮蚌高速公路穿场而过，淮南东高铁站座落于农场。随着淮南城市东扩进展战略的实施推动，农场已成为淮南市的东部门户、交通枢纽和城市重点开发区域。淮南农场牢牢抓住这一有利契机，认真落实集团公司的战略决策，确立了“稳固农业生产，进展高效农业，推动合作开发，实现转型进展，保护和谐稳固”的工作思路，坚持转型进展、合作进展、创新进展，改善了农场内外部进展环境，提升综合经济实力。
农场实际占地面积万亩，其中可耕地万亩，全年粮食总产约1900万千克，其中，小麦良种700万千克，水稻1200万千克。现代农业示范园区已经建成300亩蔬菜、西瓜大棚，
760亩高效葡萄产业基地，通过流转周边的乡镇土地，建成300亩蘑菇产业基地。职工进展鸵鸟养殖基地近200亩，精养水面1000多亩，职工养殖奶牛600多头。
二、土地开发经营管理主要经验与做法
（一）发挥计划龙头作用，抓住土地开发根本。随着淮南市经济建设和城市东向进展战略的实施，城乡一体化和产城一体化的加速推动，加上淮南农场在农业现代化、新型城镇化所具有的良好进展态势和独特区域优势，垦地合作开发淮南农场，是农场未来进展的趋势和重点，我场踊跃做好农场区域经济和社会进展的整体计划，2010年4月国务院批准通过了滨高塘湖建设计划，标志着淮南农场4万亩土地整体正式纳入淮南市城市建设范围，成为安徽农垦第一个整体纳入城市建设范围的农场。为推动淮南农场城乡一体化，着力打造高品位东部滨湖新区提供了坚实的法律依据。同时，在国土部门支持下，做好新一轮土地修编工作。随后，细化淮南产城一体化计划（淮南农场西南部为工业园区、东部为休闲参观区、中东部为高铁商业区、中部为现代农业示范区）。
（二）以共建淮南东部工业园区为抓手，形成淮南市政府、农垦集团、农场、职工四方多赢格局。由于农场毗邻淮南经济开发区，随着开发区进展不断提速，其用地范围也慢慢扩大到农场的部份土地。2008年，随着京福高速铁路、淮蚌滁高速公路的开始建设，淮南市委、市政府提出了建设东
部工业区的新思路,并于12月3日与农垦集团在淮南市洞山宾馆签定了战略合作协议，合作开发淮南农场，淮南经济开发区为实施主体，拉开了东部工业区建设的帷幕。2009年7月28日，淮南农场城乡一体化综合改革实验区挂牌成立，实验区享受县（区）级管理权限。垦地两边慢慢形成了以共建园区为主要形式的合作开发模式，即农场提供工业用地给政府及淮南经开区，用于工业园区建设和招商引资，农垦收益为一次性征地费用和园区内必然比例的地方税收分成奖励。截止目前，农垦已按《合作协议》用于工业园区2259亩，入园的知名企业有陕汽重卡、国瑞药业、北新建材、润成科技、凯盛重工、金盛食物、民本实业、平安开诚、中志轨道、舜立机械等，累计项目总投资达58亿元，实际已完成投资17亿元，淮南经济开发区成功升级为国家级经济开发区。同时农场的合作开发共享利益取得落实，取得地方政府土地利用税40%的分成（每平方米10元，每亩可分成2600元），合作开发有力地支持了淮南城市和开发区建设，推动了农场真正融入地方经济社会进展，也增进了农场职工就业多元化和收入增加，初步实现了淮南市政府、农垦集团、农场和职工四方满意的多赢格局。农场广大干部职工十分支持，踊跃协助、配合政府做好项目的征地、拆迁、安置工作，连年来未发生一路拆迁上访事件。
推动垦地合作加速产城一体化进程[安徽淮南农场]
