但同时呼包鄂区域经济发展还存在着一些不容忽视的制约因素和问题，主要是：经济总量仍然较小，可用财力有限；区域部协调机制不健全，在联系不紧密，大围、宽领域、高起点配置资源的格局尚未形成；产业同构化现象趋于明显，整体竞争力不足；中心城市的辐射带动作用小，城乡差距较大，城市建设和管理水平需进一步提高；区域创新能力不强，科技、产业等创新机制尚未建立；生态环境保护建设的压力仍然较大。这些问题必须引起高度重视，并在实现率先发展和促进区域经济一体化的过程中不断加以解决。
一、指导思想
按照自治区“十一五”国民经济和社会发展的总体部署，全面贯彻落实科学发展观，提高区域综合竞争力和辐射带动力，构建区域特色优势产业，强化产业关联，促进产业优化升级，通过布局基地化、产业集群化、城镇组团化，合理分工，优势互补，共同解决区域发展的重大问题，全力打造呼包鄂城市群，加快新农村新牧区建设进程，为推动全区经济持续快速高效发展发挥更好的作用。
二、基本原则
（一）推进区域一体化。按照三市城市功能定位的要求，走区域协调、统筹、错位和特色发展之路，促进产业互动互
补、市场互融互通、基础设施共建共享和生态环境共促共保。发挥呼包鄂区域的核心带动作用，增强对乌兰察布市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、市、阿拉善盟等周边地区的辐射，形成“泛呼包鄂经济合作圈”。
（二）加快城乡统筹。打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，建立城乡互补、以工哺农、以城带乡的机制，发展农村牧区基础设施和公共服务，构筑城乡一体化发展的格局，促进农村牧区繁荣、农牧业发达和农牧民富裕。 （三）提高创新能力。充分发挥呼包鄂科技教育优势，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力推进体制创新、技术创新、管理创新，优化自主创新的环境，加强科技与经济、教育的紧密结合，全面提高科技整体实力和产业技术水平，以技术跨越带动经济跨越。
（四）坚持可持续发展。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，着力降低资源能源消耗，大力发展循环经济，进一步加强生态建设和环境保护，提高资源和环境的可承载能力。
第三章 产业集群与布局
按照区域集聚、产业延伸、服务配套的产业集群化要求，继续扩大资源型产业规模，加快特色优势产业产品延伸加
工，引进培育非资源型产业，大力发展配套型中小企业，推动产业重点向黄河沿线、资源聚集地和交通干线的工业园区集中布局。
一、产业集群发展重点
实施大产业、大集群、大基地战略，促进产业多元、产业升级和产业延伸，形成产业集中度高、相互关联密切、区域特色鲜明的能源化工、冶金装备制造、特色农畜产品和稀土、制药、电子信息高新技术等主导产业集群。 （一）能源化工产业集群。促进产业结构调整，提高产业集中度，增强煤炭深加工和就地转化能力，重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，加快发展煤化工、天然气化工、盐碱化工等下游产业，形成以能源转换为重点，以煤化工为龙头，以天然气化工和盐碱化工为补充的全国重要的能源和化工基地。
煤炭重点建设准格尔煤田、万利煤田两个亿吨级大型煤炭基地，调整改造重组中小煤矿，组建大型煤炭企业集团，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿，原煤产量达到2.5亿吨，井工矿单井规模年产达到120万吨以上、露天矿单井规模年产达到300万吨以上。提高煤炭就地转化和深加工能力，就地转化率达到60%以上。发展煤炭气化和液化等洁净煤技术，加快煤炭综采、机采技术应用，煤炭洗选比重达到60%，回采率达到70%以上。
电力以煤电热联营和西电东送电源点建设为重点，发展大型坑口、路口电厂，建设单机60万千瓦机组及以上大型空冷火力发电项目，在沿黄河区域和煤炭富集区建设托克托、准格尔、达拉特电站群，成为亚洲最大的火电群。建设一批为大型企业、工业园区配套的动力车间、自备电厂和热电联产项目。鼓励发展风能、太阳能及垃圾发电、煤矸石发电等项目，推进循环流化床燃烧等洁净煤发电示工程。重点建设达茂旗巴音风场120万千瓦风电、毛乌素沙漠太阳能长廊、棋盘井双兴30万千瓦煤矸石等新能源及发电项目。电力总装机容量达到2500万千瓦。加快电网建设，开辟至京津唐第二通道、准格尔至南网交流送电等500千伏外送电通道，积极拓展电力市场。
煤化工依托神华煤制油、中海油聚甲醛等大项目，加快建设乌兰木伦、大路新区等特色煤化工工业区。注重煤的洁净、高效利用，以生产洁净能源和可替代石油化工产品为主，重点发展煤制柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料和煤制甲醇、二甲醚等替代燃料，以及芳香烃类等煤化工系列深加工产品，构建煤炭—能源化工一体化的新兴产业。形成500万吨煤制油、600万吨煤制甲醇和600万吨煤焦化的生产能力。发展以煤气化为核心的多联产系统等新型煤化工项目，加强对副产煤气、合成尾气、煤气化及燃烧灰渣等废物和余能的利用。
天然气及化工以苏里格、乌审和大牛地气田为基础，加快天然气开发，天然气产量达到120亿立方米。提高输气能力，建设长庆—蒙西、长庆——临河天然气输气管道工程。以博源联合化工、鄂尔多斯联合化工、天野化工等为依托，加快合成氨、甲醇和乙炔等天然气产品的生产，发展以合成氨为原料的尿素和氨等深加工产品；以甲醇为原料的甲醛、醋酸和聚丙烯等产品；以乙炔为原料的醋酸乙烯和聚乙烯醇等产品。
盐碱化工依托伊化、亿利、三联化工等企业集团，重点发展煤电—电石—氯碱—聚氯乙烯联合生产项目，稳步发展金属钠、氯丁橡胶、甲烷氯化物和高效无污染漂白、消毒剂等产品。充分利用稀土优势和纳米技术，加强涂料工业、染料工业新产品开发及现有产品的深加工。根据市场需求，发展经表面处理、高纯、多种晶型的纳米级无机盐及金属非金属氧化物产品。鼓励发展科技含量高的精细化工。 （二）冶金装备制造产业集群。积极推进冶金制造业规模化生产，搞好分工协作，重点发展钢铁、铝、镁、装备制造，配套发展模具、机床附件和零部件生产及维修保养等产业，建设以为重点的国家重要的冶金及装备制造产业集群。
钢铁工业加快建设以包钢生态工业园区为核心的河西工业区，重点推进包钢300万吨汽车板和100万吨不锈钢、
呼包鄂区域经济发展
