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城乡水务一体化管理的分析与对策
作者：周晓丹
来源：《财经界·学术版》2013年第20期
摘要：城乡水务一体化，主要指将城建（供排水）、水利等“多龙治水”转变成为统一的资源性管理，科学合理的进行水资源开发、配置和管理。将传统的以部门利益为目标的条块型管理转变成安全可靠、高效节能、循环利用的资源节约型管理模式。本文分析了水务一体化的内容以及其优越性，针对当前城乡水务一体化改革面临的问题提出了解决措施。 关键词：城乡水务一体化 管理分析 一、城乡水务管理现状
城乡水务行业是城市公用事业的重要组成部分，包括一个城市及其域内乡镇的所有涉水行业，如城乡供水、污水收集和处理、水资源保护、污水回用及节约用水以及地下水回灌等。目前，我国大部分地区的城乡水务行业呈现出以下特点： （一）以行政区域为界限的区域分割
长期以来，我国大部分地区拥有自己的供水企业，并独立运营管理，供水范围局限在行政区划内。另外，排水及污水处理事业起步和发展相对较晚，但在体制上仍然延续了供水行业的特点，其投资、建设、运营管理都由地方政府主导，基本上是以行政区划为界，各区域内各自为政。
（二）水务产业运行的行业分割
从形式上看，水务行业为地方政府统一管理，但其内部各环节的部门分割，相对独立，如水源治理、河道治理归属水利部门，供水、污水处理由住建和市政公用部门负责，水污染监测由环境保护局负责，形成了行业多头管理。 （三）建设和运营的过程分割
目前，在部分地区，水务相关行业仍受传统运行体制的影响，投资建设以及运营主体相分离。通常在城市规划部门的建设规划指导下，由政府投资，委托工程建设单位进行设计、施工，待竣工验收后再由运营单位进行运营管理。 二、城乡水务一体化的提出
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由于城乡水务行业存在着上述区域分割、行业分割以及过程分割等特点，导致行业运行管理过程中矛盾突出，组织效率低下。在这种背景下，城乡水务一体化管理被提出，并在部分地区得以实施。
城乡水务一体化，主要指将城建（供排水）、水利等“多龙治水”转变成为统一的资源性管理，科学合理的进行水资源开发、配置和管理。将传统的以部门利益为目标的条块型管理转变成安全可靠、高效节能、循环利用的资源节约型管理模式。 三、实施城乡供水一体化的意义 （一）促进城乡一体化发展
城乡一体化建设是我国经济社会发展的既定目标，是缩小城乡差别的重要举措。城乡水务一体化可以实现城乡供水排水的统一管理，从根本上解决乡镇发展中基础设施不足、管理水平相对落后的问题，在城乡提供同等一致的产品和服务，促进区域社会经济可持续发展。 同时，自来水的生产和销售以及污水的收集处理进行统一运行和管理，可以更大程度地发挥设施的能力，减少分散运行过程中出现的资源浪费现象，创造出更多的价值。 （二）优化和节约水资源
我国是水资源短缺的国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。据统计，我国目前存在缺水问题的城市日缺水量达1600万m3，年缺水量60亿m3。北方缺水城市主要是资源型缺水，即城市发展的需水量超过当地水资源承受能力；南方缺水城市主要属于水质型缺水，即城市水源水质受到污染，影响水体的使用功能。 在缺水成为制约我国城乡社会经济发展的一个重要因素的同时，我国又是一个粗放型水资源利用的国家，用水设施陈旧落后，效率低下。在这种情况下，对水资源进行统筹管理，合理有序利用水资源，能够在一定程度上缓解缺水形势，促进国民经济健康发展。 （三）促进区域环境改善
目前，多数地区污水处理设施普遍规模小、布置分散、缺乏统一运行管理，出水水质难以达标。打破区域界限，实施区域性一体化水务管理，对域内相关污水处理设施进行统一建设和管理运行，保证地区科学、和谐发展，促进区域环境改善。 四、实施城乡水务一体化存在的问题
我国目前已有部分地区已经实施或正在实施城乡水务一体化管理。在这些地区实施水务一体化管理的过程中存在不少问题，主要有以下几个方面：
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（一）管理体制方面
多数水务管理系统由水利部门牵头组建，与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺，没有真正实现一体化管理或一体化管理的程度有待提高。 （二）运行机制方面
合理的水价形成机制尚未建立，多元化、市场化的投融资渠道尚未形成，水务现代企业运营机制改革滞后。 （三）政策法规方面
现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求，水务管理技术标准体系有待建立和完善，尤其是有关乡村方面的水务规划与管理规范条例尚未建立。 （四）队伍建设方面
城乡水务一体化管理的思想观念、人员结构和业务素质不能适应城乡水务一体化管理新体制的要求等。
五、建立和完善城乡水务一体化管理的对策 （一）完善政策法规体系
进一步制定和完善相关政策法律法规体系，加大对薄弱环节的倾向，促使从制度上保证水务市场得以有序的发展，从实质上而不是形式上实现城乡水务一体化管理。 （二）建立合理的管理体制
建立健全合理的管理体制，明确各职能部门的责任与义务，加强协作，实现上下一致的城乡水务一体化管理，实现水资源的优化配置、节约与保护等。 六、结束语
水务一体化管理是符合按照水资源的自然属性以及规律的客观要求进行的管理措施。开展水务一体化管理，不仅可以对水资源进行优化的配置和高效使用，同时还是经济与社会发展过程中形成的必然要求。
城乡水务一体化管理的分析与对策
