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精准扶贫、精准脱贫对策分析
作者：王小龙
来源：《新农业》2017年第10期
精准扶贫是有目的的对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象进行准确辨别、准确扶助、准确管理的扶贫方式。我国自扶贫工作进行以来，通过努力，取得了很大的成就。但是，仍有一定的贫困地区人们，他们的生活水平不高，发展滞后。精准扶贫、精准脱贫的研究主要是在如何把农村扶贫的措施和政策用准，把扶贫资金和政策用好、怎么用、用得怎么样等问题，并健全和完善扶贫体制。目前对于精准扶贫、精准脱贫的研究主要是在如何把农村扶贫的措施和政策用准，健全和完善工作和扶贫体制，解决扶贫资金和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题上。党的十八大提出确保在2024年全面建成小康社会的目标，向贫困问题发出了全面总攻的号角，村级党组织作为精准扶贫的前沿阵地，责无旁贷，意义重大。
江都区S村共有444户家庭，共1496人，其中39戶为困难家庭，包含27户低保家庭，2户五保家庭。笔者为江苏省省派驻村工作第一书记，通过对困难家庭进行入户调研，结合第一书记的工作，从致贫原因分析、脱贫对策建议及长效机制构建三个方面，提出扬州地区精准扶贫、精准脱贫对策。 1致贫原因分析
通过大量的走访调查以及原因分析与思考，S村贫困家庭致贫原因主要为：（1）以鳏居老人为代表的群体，这类群体在s村贫困家庭中占61.5%。他们由于年龄较大丧失了劳动力或无儿女，常年来没有经济收入、基本依靠低保或五保资金来维持生活。（2）受突发事件影响的群体，这类群体占17.9%。他们由于家庭有成员出现重大疾病等意外情况，使得主要劳动力丧失或减少，没有经济来源，家庭无法承担经济重任或治疗的高额费用，从而突然陷入经济上的贫困。（3）受自然灾害、市场经济价格变动或人为经营不善影响而陷入贫困，这类群体占7.7%。s村有50户家庭从事水产养殖、种植等，具有投资成本大、管理水平高、受市场价格影响大等特点。（4）由于“精神贫困”导致的经济贫困，这类群体占12.8%。精神贫困主要是在缺少脱贫奔小康的勇气和信心，往往具有劳动力，但不愿承担家庭经济上的重任，而使家庭处于贫困群体当中。总体上，s村的困难家庭普遍文化水平较低，所具备的劳动力素质不高，经济收入不高，这遏制了s村脱贫的步伐，使得脱贫速度慢，难度大。 1.1对贫困群体的特征与致贫的深层次原因的分析
现在对贫困群体的现状，即分类与占比已经有了一定的了解，然而重点并不在于了解现状，而是在于解决问题。即使用适当的方式，让农村的贫困群体脱贫致富，实现全面小康，要解决问题，分析问题就是必不可少的，搞清楚每一类贫困群体的特征与致贫的深层次原因，这样才能对症下药，解决脱贫问题。
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1.2以鳏居老人为代表的农村留守群体
1.2.1留守老人家庭数量很多、占比最大 并不是S村特有的现象，而是中国农村的普遍现象。由于中国城镇化发展，大量农村年轻劳动力进城务工、经商或从事其他生产经营活动。他们的的生活简朴，经济收入低，居住环境差，生活无保障，从事着着繁重的体力劳动，承担着抚养、教育孙辈的重任，他们的精神生活极其贫乏，没有娱乐活动，在农村甚至遭到排斥。 1.2.2留守儿童的问题不容忽视 由于年轻人进城打工，很多农村儿童在成长过程中缺乏双亲，变成留守儿童，他们同留守老人一样，在经济与精神文化活动方面很容易出现问题。同时与农村留守老人相比，他们的心理与教育方面也存在着很大的问题，如果对留守儿童的问题处理不善，他们长大后很容易出现缺乏足够的谋生的知识与技能，缺乏劳动的意愿，使出现贫困“遗传”下去，甚至会走上违法犯罪的道路。
1.2.3由于缺乏足够的劳动能力与知识技能 由于缺乏足够的体力，使他们不但无法靠自己的力量脱贫致富，甚至难以承担家庭之内的强体力劳动。由于缺乏必要的知识与技能，他们对自己的贫困习以为常。随着经济发展，城镇化的进程，使得传统的、以家族或村庄为单位的社会结构与传统观念迅速崩塌，从人际关系与经济活动方面来讲，人从家族的“附属品”变成了“原子化”的个人，从社会观念上来讲，家族观念变得越来越淡薄，开始提倡个人的自由，个人开始越来越少的承担赡养老人，抚养儿童以及帮助家族内的弱势群体的任务，这些现象都是经济发展的必然结果，因此我们不能苛求农村回归传统。另外，社会保障体制不完善，这也是出现弱势群体及农村留守群体相关问题的原因。 1.3由于事故、大病等突发事件的致贫
由于事故、大病等原因，他们通常会面临巨大且紧急的开支，同时社会保障不力，会使已脱离贫困的农村家庭重返贫困状态，或是让贫困家庭更加贫困。突发事件还可能会造成家庭主要劳动能力丧失，使这类贫困家庭一方面面临巨额的支出，一方面丧失主要经济收入来源，这让他们的贫困雪上加霜。在家庭遭受重大的突发事件的袭击之后，会对他们得精神造成巨大打击，很可能会使他们精神不振，丧失脱贫致富的勇气与信心。 1.4自然灾害、市场波动、经营不善导致的致贫
有脱贫致富的能力与意愿，但缺乏必要的知识、技术、市场、信息以及管理能力，导致经营不善。农村产业规模较小，资金不足，抵御市场风险能力不足。 1.5由于“精神贫困”导致的经济贫困
有劳动能力，但无脱贫意愿。一般缺乏脱贫致富所必要的缺乏必要的知识、技术、市场、信息以及管理能力。
1.6对贫困家庭致贫原因合并同类项分析
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在提出他们的贫困问题之前，还要对特点与原因进行分析，找出共性，合并同类项。主要劳动力流失或丧失，居住环境差，生活无保障，部分贫困家庭丧失经济来源。以农村留守家庭、受突发事件影响的群体这两类贫困家庭为主。精神生活贫乏，教育无保障。包含所有农村贫困家庭，但农村留守群体特别严重。缺乏致富必要的知识、技术、市场、信息以及管理能力。以受自然灾害、市场经济价格变动或人为经营不善影响而陷入贫困的贫困家庭为主。产业规模较小，资金不足，没有抵御市场风险的能力。以受自然灾害、市场经济价格变动或人为经营不善影响而陷入贫困的贫困家庭为主。精神贫困，专指“精神贫困”导致经济贫困的家庭。传统观念与传统社会崩塌的同时，社会保障体制不健全。农村基础设施建设不足。
对S村贫困家庭的致贫原因进行分析，其中农村留守群体与由于突发致贫的贫困群体及由于缺乏劳动能力与经济来源的群体脱贫难度是最大的，是精准扶贫的难点所在。由于自然灾害、市场波动经营不善等原因致贫的贫困群体占比虽然较小，但他们有劳动能力与劳动意愿，只要对他们的生产与经营活动给予适当的支持与指导，就比较容易脱贫。而且他们的产业规模一旦做大做强，结合本地的实际情况形成地方性特色产业，可以对其他贫困户形成示范效应，并带动其他村民脱贫致富。因此，这一贫困群体的脱贫工作应当作为精准扶贫工作的重点。至于由于精神贫困致贫的群体，我们应该发动他们的主观能动性，自愿主动的走上脱贫致富的道路。
2脱贫对策建议 2.1确定精准扶贫对象
要着手解决脱贫问题，还需要首先解决两个基本问题：谁贫困？每一个贫困家庭的问题在哪里？只有解决了这两个问题，才能把扶贫工作做得更加细化。
2.1.1摸清家底，建立科学的检测体系及动态化的管理机制 村干部要入户调查，要充分了解本村的贫困户，全面准确地把贫困对象，锁定每一户人家、每一个人头。根据上级部门下达的识别标准和认定流程，首先村干部应对于本村民村进行统一的人均纯收入测算，测算过程应保证客观真实；在测算工作完成之后，进行排序，将收入较低的村民纳入拟定帮扶对象，接着由村委会成立入户调查小组进村入户对申请的帮扶对象家庭开展实际情况调查和劳动能力认定；最后，依照调查结果，在村委会的牵头下，召开村民代表大会对申请村民逐户审核评议。 2.1.2识别过程中要注重公开透明，注重基层识别 基层的人民群众可能比基层干部更了本村贫困的具体情况，因此在识别过程中，要充分发挥基层民主，透明程序。此外要注重识别的公开通明，向基层人民群众讲清楚识别的标准与识别出来的贫困户的具体情况，只有这样，才能确保贫困人口确定的公信力。
2.2针对主要劳动力流失或丧失、居住环境差、生活无保障、经济收入低等贫困群体
精准扶贫、精准脱贫对策分析
