依法治档是搞好档案管理工作的必由之路
作者：万希芹
来源：《未来英才》2017年第17期
摘要：本文主要分析了档案管理工作在依法治档方面不足之处，以及加强档案管理工作法制化建设的应对措施，进一步明确了依法治档是搞好档案管理工作的必由之路。 关键词：依法治档；档案管理工作；法制化建设
随着经济、社会的不断发展，《档案法》内容滞后、档案法律体系不健全、档案工作制度缺失、档案工作监督管理的不到位等现象日益凸显，导致在档案工作领域内，有很多因新技术的应用、档案法律法规监督空白、制度不健全导致的管理混乱等诸多问题得不到有效解决。在漫漫历史长河中，档案事业肩负着纪录人类文明、探寻历史轨迹的重任，只有依法治档，才能让档案事业跟上时代的脚步。因此，依法治档成为当代档案工作的一个紧迫课题。 —、档案管理工作在依法治档方面存在的问题分析
在档案事业的发展中，档案法律法规不健全，制度不完善，职责分工不明确，宣传工作不到位，导致档案信息化管理不规范，管理者对档案工作重视程度不高，档案工作者业务素质不高，队伍散漫，工作中有法不依，执法不严，对建档工作疏于监管等问题。简言之，总体看，许多地方和部门档案管理工作法律法规建设落后。
目前，我国档案方面的核心法律法规就是《档案法》，《档案法》颁布于1987年，并于1996年通过修改，与最新修改的《刑法》、《著作权法》、《文物保护法》等新旧法律之间不能有效衔接，档案管理明显滞后于经济发展：从而导致档案开放滞后、档案鉴定工作滞后、档案事业发展滞后。当今是科技信息化时代，电子文档管理是现在以及未来的发展趋势，据相关调研数据统计。大部分企事业单位及行政机关都在利用计算机设备进行办文和文件归档工作，但电子档案有易于篡改的特性，所以在管理方面更应该有相关的措施和规定，虽然有《电子公文归档管理暂行办法》，但其法律效力和影响远远不及法律法规[1]。具体有以下方面问题：
1、依法治档的重视程度不足。执法监督检查机制不完善，制度不严导致档案管理工作处于不严谨的状态，从现在一些单位的现状来看，有的单位根本没有相应的档案管理制度，有的单位即使有相关制度，也没有严格监督执行。从根本制度的缺失和执行难中体现出大多数单位对档案管理工作重视程度不够。
2、档案法律法规宣传不到位。档案法律法规宣传，是依法治档的重要组成部分。通过对《档案法》的宣传，有利于提高档案工作的社会重视程度，有利于人民群众进一步了解档案工
作，维护档案法律法规的权威性，有利于引导档案工作人员和人民群众依法保护档案、使用档案。现在档案事业暴露出的种种问题，大都是因为档案法律法规宣传不到位，没有引起足够的重视，《档案法》的严肃性没有得到有效保护。
3、档案管理人员法律素质不高。新时代的档案工作，要求档案人员不仅要精于业务工作，还要懂法，并且严格执法，勇于创新。而从事档案工作的人员现状是，整体素质不高，档案专业毕业的人才比较少。多数工作人员只为完成工作任务而工作，对档案工作的研究创新停滞不前，一些老观念、老手段跟不上新时代的要求，使档案工作的开展逐渐落后于其他领域。因为依法治档理念缺失，对档案法制化建设的发展趋势认识不清，没有在工作之余学法，导致工作时由于法律知识不足，出现执法不当现象，甚至造成违法结果。 二、实现档案管理工作法制化建设的应对措施
1、加强档案立法工作，完善档案法律法规体系。要适应档案现代化建设，需要从最基本的法律制度开始，只有完善档案法律法规体系，才能使档案工作有法可依。从国家到地方，应当加强档案立法工作，将《档案法》去其糟粕取其精华，让《档案法》能够适应新时代的档案工作，并完善相应的地方性法规，使档案法律法规更加详细化，更加科学化，能够做到与时俱进。让今后的档案事业有法可依，为今后的依法治档工作奠定基础[2]。 2、加大档案法律法规宣传力度，提高档案工作影响力。
（1）开展各种形式的宣传活动，围绕热点问题，加大力度宣传档案工作，使更多人了解档案工作，使更多人加入档案工作队伍，使档案工作吸收更多新鲜血液。
（2）《档案法》与其他法律法规一样，具有权威性和严肃性，但其社会影响力却不如其他法律法规，因此，在宣传档案法律法规时，应把着力点放在宣传《档案法》的权威性和严肃性上，让广大人民群众充分认识《档案法》，遵守《档案法》，从而提高档案工作的社会重视程度。
（3）档案法律法规宣传工作，不仅仅停留在档案管理工作者之中，还应当扩大宣传范围，从青少年到档案工作者到各行各业，提高人民群众依法治档意识。
3、完善档案管理监督机制，加大执法监督力度。行政监督是档案管理工作中主要监督形式，群众监督是档案管理工作中的辅助监督形式，档案管理制度建设，是档案管理监督的依据。要完善档案管理监督机制：
（1）要加強层级监督，请上级领导视察下级单位的档案工作。
（2）要落实档案行政执法责任制，使执法责任落实到岗，利用档案执法对档案工作管理人员进行监督检查。
（3）要引人群众监督，通过群众监督，总结经验，发现不足，从而使档案工作少走歪路，健康发展。
3、加强档案法律知识培训，鼓励档案工作创新。一提高档案工作干部的政治素养和法律素养，造就一支专业、懂法、爱岗敬业的档案管理队伍，是保证档案法制化建设取得成功的重要举措[3]。要想转变过去对档案工作的态度和看法：
（1）进一步加强单位对档案工作的重视程度，加强对本单位档案工作人员的培训，特别是档案法律知识的培训，定期举办档案工作实务培训班，增强档案工作者的业务能力。开展档案法律法规专题讲座，提高档案工作人员法律意识和素养。召开档案工作研讨会，分享档案管理新经验、新知识和新技术。
（2）通过评选，以奖励档案工作普法创新先进个人、先进工作者的形式，鼓励档案工作人员解放思想，开拓创新，静下心来认真钻研相关法律法规，从而使档案工作与时俱进，蓬勃发展。
综上，在漫漫历史长河中，档案事业肩负着纪录人类文明、探寻历史轨迹的重任，只有依法治档，才能让档案事业跟上时代的脚步。因此，依法治档成为当代档案工作的一个紧迫课题。 参考文献
[1] 张玲，孟丽华.坚持依法治档是做好档案管理工作的必由之路[J].兰台内外，2009，（03）：23.
[2] 李树菊.依法治档是城建档案工作的必由之路[J].陕西档案，2005，（05）：36-37. [3] 陈国隆.依法治档搞好企业档案管理工作[A]..2002年档案学术论文集[C].：，2002：10.
依法治档是搞好档案管理工作的必由之路
