新时期社会组织党建工作初探

新时期社会组织党建工作初探

新时期社会组织党建工作初探

摘 要：社会组织是党的基层组织建设的一个重要组成部分，作为“五位一体”社会建设的主体的社会组织，加强社会组织党建工作具有重要意义。本文立足贵阳市社会组织党建工作的现实、找到其党建工作存在的问题和原因，探索了提高社会组织党建工作科学化的能力的路径。 关键词：社会组织；党的建设；完善机制

作为社会建设的主体之一的社会组织，其功能和建设自然也得到了很大关注。人们逐渐认识到，社会组织并非束之高阁的学术理论名词，而是在中国社会治理现代化进程中，发挥了不可替代的重要作用。党的十八届三中全会提出了激发社会组织活力，发挥社会组织的功能和作用的要求。

近年来，贵阳市结合社会组织党建工作实际，把握工作规律，创新工作载体，破解存在的问题和不足，不断完善党建工作机制，提升了社会组织党建工作科学化水平。

一、当前贵阳市社会组织党建工作现状 （一）工作机制不断完善，实现党的工作全覆盖

在市、县、乡三级设立社会组织党建领导机构，将社会组织党建工作作为全市党建领导小组工作的重要部分，并纳入目标考核体系。经过不断完善社会组织党建工作运行机制，实现党的工作全覆盖，基本形成了党委总揽全局、组织部门引领抓、民政部门指导抓、业务主管部门具体抓的工作局面。各区（市、县）和市直各部门委选派熟悉党务工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志作为指导员，帮助社会组织建立党组织、发展党员，宣传党的方针政策，进一步提升了社会组织党建工作水平。

（二）组建力度不断加大，实现组织全覆盖

建立民政部门、组织部门联审制度，严格落实“双报双批”制度，利用登记注册、年审等机会，向社会组织负责人宣传党的方针政策，指导社会组织如实填报基本情况，做到情况明、底数清，会员（从业人员）数量、党员数量、负责人身份、组织设置均纳入审查，并建立了社会组织党建工作台帐，实行动态管理，

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及时更新数据。同时，围绕增强党的影响力、扩大党的工作覆盖面，着力在“建”字上下功夫，采取单独组建、联合组建、行业统建、区域联建等多种形式，提高党组织组建率，扩大党的工作覆盖面。比如，在全市教育系统组建了社会组织党委、组建了民政系统联合党支部、工商联系统社会组织联合党支部、民营医疗机构联合党支部，对符合单独建立党组织条件的贵阳市钢铁商会、贵阳市温州商会、贵阳市房地产商会、贵阳市玻璃行业商会等一系列社会组织建立了党支部。 二、贵阳市社会组织党建工作存在的问题

一是管理体制不顺畅，考核评估制度不完善。一方面，社会组织党建工作是一个新生事物，由于缺乏对社会组织的基本内涵、特征功能和战略意义的认识，因此，相关部门不够重视社会组织党建工作。另一方面，一些部门没有系统观念，对本单位的党建工作能够按照要求深入推进，严格落实，而对所管辖的社会组织党建工作的重要性认识不到位，未能充分发挥政治核心作用，以致于在实际工作中应当制定的工作制度未能制定，应当完成的工作任务未能完成。从贵阳市社会组织党建工作来看，仍然存在管理体制不顺畅的问题。体现在多个方面：有的由区（市、县）、社区服务中心党委组织部门实行属地管理，比如民办学校；有的由业务主管部门党组织直接管理，比如社团；有的由挂靠单位党组织管理，比如部分行业协会挂靠业务指导单位；有的本级管，下级也管，存在管理上交叉重叠。此外，不少社会组织党组织的隶属关系问题长期得不到解决，存在着愿管理不愿挂靠，愿挂靠又不愿管理的矛盾。特别是近年来推行政会分离和全市机构改革后，加快了社会组织自身发展，参与社会治理的意愿不断增强，但管理体制不顺，隶属关系不明，亟需设立统一的社会组织党的建设领导机构。

二是党员流动性大，党员队伍教育管理难。一方面，随着城市化进程的加快，大量的“单位人”变为“社会人”，社会组织中人员结构越来越复杂，人员流动性大，党员所占比例低，加上贵阳市社会组织内生能力差、会员及从业人员“自身生存壓力大等原因，造成了党组织寻找党员难度增大，特别是发展党员比较困难。另一方面，社会组织党建工作的影响力弱化，一些党员不愿“亮身份”、“树旗帜”，不愿正式接转组织关系。”此外，一些党员长期在外工作，其目的都是为了挣钱，党性意识和组织观念逐渐淡薄，认为组织生活只是一种形式，定期过组织生活的观念和意识越来越淡薄，觉得过不过组织生活都无所谓，只要按时把

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党费交给组织关系所在单位即可，有的甚至不缴，党员教育管理有名无实；个别党员还存在既不到原单位过组织生活，也存在不愿暴露党员身份，成了“口袋党员”、“地下党员”。

三是党建工作保障不到位，党组织的运转困难。第一，经费保障不力。社会组织党员队伍的教育和管理经费主要来源于党费，而社会组织党员党费的收缴总量又不高且社会组织中专职人员党员少（大多未转组织关系不在社会组织交纳党费），党费全额返还也难以为继。目前，从贵阳市社会组织党建工作经费来看，党建工作经费未列入财政资金预算，收取的各类会费，均以按照社会组织法的相关规定执行，严格用于社会组织党建活动经费开支，但这也是杯水车薪，只解燃眉之急。第二，党务工作队伍保障不力。专职的社会组织党务工作者数量极少，多数为兼职，队伍稳定性较差，从而影响了社会组织党建工作的成效。第三，活动场地保障不力。目前，贵阳市各区（市、县）除个别社会组织拥有自己的党员活动场地外，绝大多数社会组织都没有自己党员活动场地，有的社会组织只能采取租借其他单位的活动场所的方式开展活动，长期处于活动场所开展活动的尴尬境地。无专职人员做事，无活动场所议事，无活动经费办事，导致一些社会组织党员成了“业余”党员，产生失落感。

三、不断完善社会组织党建工作机制，提升社会组织党建工作水平 （一）健全领导管理体制，加强社会组织党建工作

在各级社会组织中建立党工委、党总支（党委）和党支部三级管理体制。从贵阳市的实践来看，可以按照“条块结合，以条为主，分级负责，分类管理”的总体原则，积极探索在区（市、县）建立社会组织党建工作三级管理体制。第一级体制为依托民政部门成立社会组织党工委，在本级党委、组织部门的领导下，负责领导社会组织的党建工作，按照“双报双批”制度和“宽审批、严监管”的原则，适应社会组织培育引导和监督管理的需要，统筹推进社会组织党建工作。第二级体制是依托行业（部门）社会组织党总支（党委），负责管理本行业、本部门社会组织党建工作，加强行业性社会组织党建工作。第三级体制为依托社会组织党支部，通过建立三级管理体制，形成党委总揽、组织部门引领、登记管理机关牵头、业务主管单位抓具体，各负其责的社会组织党建工作格局。 （二）创新党建宣传教育方式，切实提高对社会组织党建工作重要性的认识

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