毕业设计(论文)开题报告
题目：城乡统筹视角下的基本公共服务均等化
研究——以重庆市为例
课 题 类 别： 设计 □ 论文 □ 学 生 姓 名： 学 号： 班 级： 专业（全称）： 指 导 教 师：李佳
2012年3月20日
一、本课题设计（研究）的目的： 以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验。着力调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。一般地说，基本公共服务均等化是指重庆市政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。这些基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。 2007年6 月7 日, 经国务院同意, 国家发展和改革委员会正式批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡综合配套改革涉及内容广泛,而基本公共服务是城乡经济、社会、文化发展的基本平台, 基本公共服务的公平享有是社会和谐的基石, 基本公共服务的短缺和不均衡将严重威胁社会发展的全面协调可持续。因此,统筹城乡基本公共服务是统筹城乡发展的基石。尤其在具有大城市、大农村、大库区、大山区特点的重庆如何统筹城乡基本公共服务是一个艰巨的课题, 这个课题的研究对中国的大部分地区尤其是西部地区具有很强的启发意义和示范意义。
二、设计（研究）现状和发展趋势（文献综述）： 2006年,党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中就把“基本公共服务体系更加完备”明确列为到2020 年我国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一。按照胡锦涛同志在党的十七大报告中对社会建设的部署,公共服务均等化的目标:应该是努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。当然,公共服务均等化是一个渐进的过程。因此,当前重庆市统筹城乡均等化的目标之一是实现基本公共服务均等化。 我国学术界对于基本公共服务均等化的研究是近几年才展开的，虽然学术文章近年来涌现出很多，但是系统的学术论著还比较少。目前，国内大多数学者都是从财政角度来探讨基本公共服务均等化，期翼通过财政手段来促进基本公共服务均等化。 薛元、李春芳(2007)主要从缺乏制度保障、财政体制不合理、基本公共服务的供需双方缺乏平等参与关系和基本公共服务总体配置水平较低这四个方面来探讨了我国当前基本公共服务均等化的现实问题。 安体富、任强(2008)从公共财政的视角提出目前我国基本公共服务均等化主要存在着三方面的问题，一是公共服务型重庆市政府仍未建立，公共财政制度尚不完善；二是各级重庆市政府间的事权与财权关系划分不清，基层重庆市政府财政相当困难；三是转移支付制度总体设计存在缺陷，形式过多，结构不合理。 丁元竹(2008)根据现有的统计数据和已有的研究成果对我国现阶段基本公共服务资源配置状况做出一个基本评估。认为我国目前的基本公共服务主要还是教育、医疗和社会保障方面存在较大差别。 西方国家由于各国国情和所处历史阶段的差异，对基本公共服务均等化的内容界定也是不一致的。美国和加拿大将教育、医疗卫生和社会服务列为重庆市政府财政均等化的主要内容；印度尼西亚把道路建设和初级教育作为基本公共服务均等化内容；保加利亚将教育列为财政均等化的内容；澳大利亚通过专门针对公共服务方面的法律，建立了教育、社会保障等方面的公共服务体系；巴西主要把教育和医疗卫生作为基本公共服务均等化的主要内容；德国的基本公共服务均等化目的是保障每个社会成员的基本生存权利，国家就将财政均等化重点定在社会保障和社会救济方面。 国外重庆市政府根据自身具体情况，设计了不同的基本公共服务均等化的供给模式。虽然所采取的模式各异，但都必须遵循公平与效率兼顾的原则。目前世界上有代表性的几种供给模式分别为：一是“最低保障和兼顾效率模式”以美国、法国为代表，这种模式是以保障弱势群体的基本权利和利益为目标的。二是“全面公平模式”以英国、北欧为代表，其目的是让全国公民都能平等的、均衡的享受到重庆市政府所提供的基本公共服务。三是“效率主导模式”以新加坡、智利为代表，这种模式是在注重效率的前提下，来保障全体公民享受到重庆市政府提供的大致相同的基本公共服务。总体而言，国外学者对基本公共服务均等化供给模式的研究主要侧重于效率。
三、设计（研究）的重点与难点，拟采用的途径（研究手段）： （一）重点与难点 1、公共服务的涵义与分类 2、均等化的涵义与标准 3、我国公共服务均等化中存在的问题 4、对我国推行公共服务均等化的建议 （二）研究途径 1、文献阅读 2、网络查阅 3、实证研究、比较研究以及理论联系实际的方法。 四、设计（研究）进度计划： 序号 1 2 3 4 5 起止周次 一周至六周 七周至八周 九周至十三周 十四周至十五周 十五周至十六周 工 作 内 容 查找并整理资料，撰写开题报告 查找国外相关文献，进行翻译 进行理论研究和相关调查，分析调查资料，撰写论文初稿 提交论文初稿并修改论文 论文定稿并提交
参考文献： [1] 樊继达，统筹城乡发展中的基本公共服务均等化，中国财政经济出版社，2008 [2] 安应民，构建均衡发展机制：我国城乡基本公共服务均等化研究，中国经济出版社，2011 [3] 夏锋，从三维视角分析农村公共服务现状与问题，统计研究，2008 [4] 薛元 , 李春芳 . 关于我国实现基本公共服务均等化的对策建议 . 中国经贸导刊 ,2007, （17）:17,18-19 [5] 安体富,任强.中国公共服务均等化水平指标体系的构建.财贸经济,2008,（6）:79-80 [6] 钟振强,宋丹兵.基本公共服务均等化及其评价指标体系.吉林工商学院学报,2008（,3）:46-47 [7] 郭宏宝.财政视角下公共服务均等化的功致效系数评价——以教育均等化为例.财贸经 济,2007,（13）:44-45 [8] 张强.基本公共服务均等化:制度保障与绩效评价.西北师大学报,2009,（3）:73-74 [9] 孙庆国.论基本公共服务均等化的衡量指标.中国浦东干部学院学报,2009,（1）:59-61 [10] 安体富,任强.公共服务均等化:理论、问题与对策.财贸经济,2007,（8）:50-52,52-53 指导教师意见 签名： 月 日 教研室（学术小组）意见 教研室主任（学术小组长）（签章）： 月 日
城乡统筹视角下的基本公共服务均等化研究——以重庆市为例开题报告
