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地的土地复垦整治区图层。
3、与土地收储规划的分析
园区外工矿建设用地融合图层与土地复垦整治规划要素图层进行叠置分析，建立园区外工矿建设用地的土地收储区图层。
4.2. 园区外工矿建设用地退出途径
1、确定退出途径
根据园区外工矿建设用地的规划用途图层和园区外工矿建设用地的土地复垦整治区图层，确定园区外工矿建设用地宗地的退出方式：一是用于公共配套设施和公益事业设施用地；二是用于土地复垦整治；三是限期退出。
2、建议修改相关规划
对收储区图层等与退出三种方式不一致的宗地，建议修改土地收储等规划。
4.3. 园区外工矿建设用地成本评估
依据不动产评估规程，以片区为单位对园区外工矿建设用地按批准用途进行总体评估；用于公共配套设施和公益事业设施用地，按征收征用条例进行总体评估。
5. 确定园区外工矿建设用地退出规划目标
以国土空间规划为依据，按照与国土空间规划、土地复垦整治规划分析的结果，确定园区外工矿建设用地退出规划目标。从基础实施、土地复垦整治、产业发展的客观需求和长远发展潜力出发，明确园区外工矿建设用地退出的总量、位置、方式、补偿、时序、措施和途径。
6. 规划方案编制
根据规划目标，编制园区外工矿建设用地用于公共配套设施和公益事业设施用地、用于土地复垦整治用和限期退出用地的规划，明确退出总量、分布、退出时序、补偿方式。
6.1. 总量确定
明确退出范围内工矿建设用地全部退出。
6.2. 分布与标注
以金坛区2019年度1:1000正射影像图及数字高程模型为本底数据，生产地形三维模型，据此制作园区外工矿建设用地退出总览图，明确宗地位置，对面积、使用权人等进行标注。
宗地按地籍调查规程出具宗地图，打印界址表册。
6.3. 退出时序
根据镇(区)国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地复垦整治规划等，按照建设项目建设时序，以片区为单元按年度列出退出时序，作为编制年度计划的依据。
6.4. 补偿方式
依据评估结果，以片区为单元，按照建设用地补偿相关政策，确定用于公共配套设施和公益事业设施建设用地、用于土地复垦整治建设用地和限期退出建设用地的补偿方式。
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6.5. 实施效益评价
1、基础设施配套情况评价
对比现状及规划基础设施配套情况，分析规划实施后基础设施配套完善程度。 2、农业生态情况评价
对比现状及规划土地复垦整治情况，分析规划实施后农业、水利基础设施、生态环境的积极影响。 3、社会综合效益评价
依据规划目标，综合分析园区外工矿建设用地退出对城镇功能、产业结构、人居环境和历史人文景等产生的社会综合效益。
6.6. 保障措施
从行政、法律、经济和技术等角度制定专项规划实施保障措施，确保规划有效实施。
7. 规划数据库建设
在园区外工矿建设用地退出数据库建库的基础上，建立园区外工矿建设用地退出专项规划数据库。
8. 成果要求
规划成果全称为“常州市金坛区XX镇(区)园区外工矿建设用地退出专项规划(2020~2025)”。 规划成果包括文档成果(规划文本、规划说明)、图件成果、数据库成果和其他成果。 除纸质形式外，规划成果按照汇交要求，形成相关电子数据。
8.1. 规划文本
规划文本包含以下内容： 1、总则
简述规划编制背景、原则、依据、范围和期限等。 2、区域概况
介绍自然地理概况、经济社会发展状况、土地利用状况、城镇发展方向等。 3、 园区外工矿建设用地现状及退出潜力分析 分析区域内园区外工矿建设用地现状和退出潜力。 4、规划目标及任务
阐述规划期内园区外工矿建设用地退出的目标和任务，明确退出的方式和途径。 5、园区外工矿建设用地退出规划空间布局和用地结构
确定园区外工矿建设用地退出后区片空间布局，明确用于基础设施和土地复垦整治区域建设用地数量、空间位置和综合改造方向。
6、时序安排
根据规划目标，结合园区外工矿建设用地退出任务，统筹安排退出时序。 7、规划实施效益评价
从基础设施配套情况、农业生态和社会综合效益等方面进行评价。 8、保障措施
明确规划实施保障措施。 9、文本附表
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8.2. 图件成果
规划图件要求内容全面、清晰美观，与规划文本的表述及相关数据保持一致。规划图件包括： 1、园区外工矿建设用地分布图
园区外工矿建设用地分布图以地块为单位，清晰反映园区外工矿建设用地在城市的分布位置、范围及现状用途等信息。
园区外工矿建设用地分布图四套：
(1) 以2019年金坛区1:1000正射影像图为底图，叠加园区外工矿建设用地图层，比例尺1:10000； (2) 以国土空间规划图为底图，叠加园区外工矿建设用地图层，比例尺1:10000； (3) 以2018年土地利用现状图为底图，叠加园区外工矿建设用地图层，比例尺1:10000；
(4) 园区外工矿建设用地图层白图。以地块为单位，清晰反映园区外工矿建设用地在城市的分布位置、范围及现状用途等信息。
2、园区外工矿建设用地退出方向图
以2019年金坛区1:1000正射影像图为底图，清晰反映园区外工矿建设用地退出区片的位置、范围以及退出方向等信息。
3、园区外工矿建设用地退出时序图
以2019年金坛区1:1000正射影像图为底图，清晰反映退出地块的位置、范围以及退出时序等信息。
8.3. 规划说明
规划说明包括： 1、编制背景
说明工业用地现状、园区外工业用地存在的问题和面临形势、退出的必要性等。 2、编制过程
说明规划编制工作及技术流程。 3、引用基础数据
说明规划编制采用的经济、社会、土地利用、规划等基础数据及其来源。 4、园区外工矿建设用地认定过程
分析工业用地利用现状成果，确定园区外工矿建设用地认定标准，阐述园区外工矿建设用地认定过程。
5、园区外工矿建设用地退出途径
分析国土空间规划、土地复垦整治规划、土地收储规划与计划，确定园区外工矿建设用地规划用途和退出途径。
6、目标与任务落实
说明规划目标确定依据，规划方案形成过程等。 7、与相关规划的衔接情况
说明专项规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划等相关规划协调和衔接情况。
8、征求意见情况
说明各方规划意愿调查及公众参与情况、规划方案论证和部门征求意见及意见处理情况。 9、其它说明
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其它要说明的情况。
8.4. 数据库成果
数据库成果包括XX镇(区)园区外工矿建设用地数据库和XX镇(区)园区外工矿建设用地退出规划数据库。
8.5. 其它成果
其它包括：专题研究、基础资料汇编和附件。
专题研究可以根据实际需要开展产业发展方向、交通规划影响等相关研究。
基础资料汇编包括与园区外工矿建设用地退出相关的经济、社会、土地利用和土地权属、建筑物等资料。
附件包括镇(区)人民政府呈报文件及其他材料。
9. 论证公示
1、部门论证
充分征求各部门意见，对园区外工矿建设用地认定、规划目标确定及退出规划时序安排等方面进行重点论证，加强与相关规划的协调，确保专项规划目标落实到位。
2、专家论证
组织专家对规划编制中的重大问题进行深入研究和论证，提高规划的科学性和可行性。 3、公示(听证)
规划成果应采取公告、听证等多种形式听取公众的意见和建议，广泛征求社会各界，特别是相关权利人的意见。
10. 成果报批及应用
1、成果报批及应用
规划成果通过区级技术审查和论证后，提请金坛区人民政府批准后实施。 2、公告
规划成果经批准后，向社会公告。 3、相关规划调整
园区外工矿建设用地退出专项规划完成后，相关规划主管部门应该及时调整相关规划。
11. 结语
坚持山水林田湖草生命共同体理念，树立自然资源系统观[8] [9] [10]，建立统一的空间规划体系并监督实施，统一行使国土空间用途管制和生态修复职责，需要以基础地理、各类自然资源以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控性数据为依据，从整合、规并各类开发园区入手，有序推进建设用地的节约集约利用，从而保证国民经济高质量发展。
参考文献
[1] 黄国勤. 坚持山水林田湖草生命共同体理念, 树立自然资源系统观[J]. 中国井冈山学院学报, 2019, 42(6): 33. [2] 常州市金坛区园区外工矿建设用地退出专项规划及年度实施意见[Z]. [3] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].
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[6] 张玉林. 中国的城市化与生态环境问题——“2018中国人文社会科学环境论坛”研讨述评[J]. 南京工业大学学报
(社会科学版), 2019(1): 1-10. [7] 何京. 从“集中建设区”走向“城市开发边界”——试论上海的土地规划空间管制[J]. 上海城市规划, 2015(5): 81-86,
109. [8] 姚凯. “资源紧约束”条件下两规的有序衔接——基于上海“两规合一”工作的探索和实践[J]. 城市规划学刊,
2010(3): 26-31. [9] 刘纪远, 王新生, 庄大方, 等. 凸壳原理用于城市用地空间扩展类型识别[J]. 地理学报, 2003(6): 885-892. [10] 尹珂, 肖轶. 基于空间聚类分析法的土地利用主体功能分区——以重庆市渝北区为例[J]. 水土保持通报,
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园区外工矿建设用地退出专项规划编制要点解析 - 以常州市金坛区为例 - 图文
