Urbanization and Land Use 城镇化与集约用地, 2020, 8(3), 158-167
Published Online September 2020 in Hans. http://www.hanspub.org/journal/ulu https://doi.org/10.12677/ulu.2020.83016
园区外工矿建设用地退出专项规划编制要点 解析
——以常州市金坛区为例
谢卫华1，陈建忠2,3，潘政权4
12
常州市金坛区土地征地勘测中心，江苏 常州 中国矿业大学，江苏 徐州 3
江苏金沙地理信息股份有限公司，江苏 常州 4
常州市金坛区自然和规划局，江苏 常州
收稿日期：2020年8月24日；录用日期：2020年9月14日；发布日期：2020年9月21日
摘 要
本文就园区外工矿建设用地退出专项规划编制的要点进行了详细分析，明确提出专项规划的定位、任务、编制原则、编制依据；对园区外工业用地进行了界定，制定了园区外工业用地退出认定的程序，确定了园区外工矿建设用地的退出机制，更多的是从技术层面对图层进行了固化。
关键词
工业园区，工业用地，采矿用地，专项规划
Analysis of the Preparation of the Technical Plan for the Withdrawal of Industrial and Mining Transaction Land outside the Industrial Region
—Take Jintan District of Changzhou as an Example
Weihua Xie1, Jianzhong Chen2,3, Zhengquan Pan4
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Changzhou Jintan District Land Acquisition and Survey Center, Changzhou Jiangsu China University of Mining and Technology, Xuzhou Jiangsu
文章引用: 谢卫华, 陈建忠, 潘政权. 园区外工矿建设用地退出专项规划编制要点解析[J]. 城镇化与集约用地, 2020, 8(3): 158-167. DOI: 10.12677/ulu.2020.83016
谢卫华 等
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Jiangsu Sands Geographical Information Co., Ltd., Changzhou Jiangsu
Nature and Planning Bureau of Jintan District Changzhou, Changzhou Jiangsu
th
th
st
Received: Aug. 24, 2020; accepted: Sep. 14, 2020; published: Sep. 21, 2020
Abstract
The article makes a detailed analysis of the preparation of the technical plan for the withdrawal of industrial and mining transaction land outside the region, and puts forward the positioning, tasks, preparation principles and basis of the technical plan; defines the industrial land outside the re-gion and formulates the industrial land outside the region. The withdrawal confirmation proce-dure determines the mechanism of the industrial and mining construction land outside the park, and more solidifies the layer from a technical level.
Keywords
Industrial Region, Industrial Land, Mining Land, Technical Planning
Copyright ? 2020 by author(s) and Hans Publishers Inc.
This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0). http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
Open Access 1. 引言
党的十九大报告中提出：坚持山水林田湖草生命共同体理念，树立自然资源系统观[1]。据此各级地方政府对节约集约利用国土资源做了大量的探索，以此经验制定了辖区内的资源合理利用的方案。
江苏省常州市金坛区位于长三角的一部分，和其它城市一样，经历了改革开放和经济的迅速发展，对节约集约利用国土资源探索了很多经验。
2019年以来，金坛区针对工业园区以外的建设用地进行了摸底分析，发现此类建设用地量大，节约集约程度不高，为着力完善国土空间治理，统筹生产、生活、生态用地，构建科学合理的空间布局，切实提升产业集聚度和产出贡献率，推动有限空间最大发展[2] [3] [4] [5]。对园区外工矿建设用地进行全面调查、分析、退出，成为当下节约集约用的重要途径，为此，编制《园区外工矿建设用地退出专项规划》尤为必要。笔者结合本地区园区外工矿建设用地退出专项规划，对其要点进行详细解析，以期对同行有所帮助。
2. 总则
2.1. 规划定位
(1) 与国民经济与社会发展规划的关系
园区外工矿建设用地退出专项规划应落实国民经济和社会发展目标，与城市空间发展战略相协调。 (2) 与国土空间规划的关系
园区外工矿建设用地专项规划依据国土空间规划规划编制，园区外工矿建设用地退出规模和布局须
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符合国土空间规划在规模、空间布局、用途、时序上的管控要求。
(3) 与园区外工矿建设用地退出年度实施计划的关系
园区外工矿建设用地退出专项规划指导园区外工矿建设用地退出年度实施计划的编制工作，年度实施计划是专项规划在时序上的细化，专项规划的指导和约束年度实施计划。
2.2. 规划任务
园区外工矿建设用地专项规划编制的主要任务[6] [7]：
(1) 明确园区外工矿建设用地退出专项规划编制的原则和依据； (2) 据实认定园区外工矿建设用地并建立园区外工矿建设用地数据库； (3) 客观分析园区外工矿建设用地现状；
(4) 分析规划期内园区外工矿建设用地退出规模； (5) 合理确定园区外工矿建设用地退出专项规划目标；
(6) 合理安排规划期内园区外工矿建设用地退出后的用地规模及空间布局； (7) 客观评价规划实施的成本、可能的产生经济效益和社会效益； (8) 明确规划期内园区外工矿建设用地退出的时序； (9) 提出保障规划实施的相关措施； (10) 建立园区外工矿建设用地退出数据库；
(11) 建立园区外工矿建设用地退出数据库三维地理信息管理平台。
2.3. 规划期限
规划基期为2020年，规划期限为5年，即2020~2025年。
2.4. 编制主体
各镇(区)根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，会同发展改革、经济和信息化部门科学编制园区外工矿建设用地退出专项规划。
2.5. 编制原则
(1) 依据法规，科学编制。 (2) 政府主导，实事求是。 (3) 因地制宜，注重实施。 (4) 协调衔接，公众参与。
2.6. 编制依据
1、法律、法规和规章
(1)《中华人民共和国土地管理法》； (2)《中华人民共和国城乡规划法》； (3)《中华人民共和国物权法》；
(4)《中华人民共和国城市房地产管理法》；
(5)《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》； (6)《江苏省土地管理条例》；
(7)《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》；
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(8)《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》； (9)《江苏省建设用地指标(2014年版)》。 2、政策性文件
(1)《关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008] 3号)；
(2)《节约集约利用土地规定》(中华人民共和国国土资源部第61号令)；
(3) 国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》(国土资发[2013] 3号)； (4)《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发[2014] 9号)； (5)《省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见》(苏发[2014] 6号)；
(6)《省政府办公厅关于促进园区外工矿建设用地再开发的意见》(苏政办发[2016] 27号)； (7)《常州市金坛区园区外工矿建设用地退出专项规划及年度实施意见》。 3、相关规划
(1) 国民经济和社会发展规划； (2) 土地利用总体规划；
(3) 城市总体规划、城镇建设规划等； (4) 相关产业发展规划；
(5) 交通水利重点建设项目计划； (6) 重点区域改造计划；
(7) 保障性安居工程及其他公益性事业建设计划； (8) 环境保护和安全生产的文件要求； (9) 土地储备规划和计划； (10) 其他相关规划和计划。 4、其他
园区外工矿建设用地退出专项规划成果统一使用法定计量单位。
3. 园区外工矿建设用地认定及数据库建设
3.1. 认定园区外工矿建设用地
1、建立园区外工矿建设用地外业调查图层
从工业用地调查数据库中提取所有工业用地的空间位置和属性，建立工业用地要素图层；从土地利用现状调查数据库中提取工矿用地(工业用地、采矿用地)要素图层；从城乡规划和产业发展规划要素中提取将园区范围，建立园区范围要素图层。将工业用地要素图层与园区范围要素图层进行叠置分析，建立园区外工业用地临时图层；将工矿用地(工业用地、采矿用地)要素图层与园区范围要素图层进行叠置分析，建立园区外工矿用地临时图层。
将建立园区外工业用地临时图层与建立园区外工矿用地临时图层做叠置分析，建立园区外工矿用地检查图层。
将工业用地临时图层和工矿用地检查图层叠加到金坛区2019年1:1000正射影像图上，逐宗(图斑)核实，建立园区外工矿建设用地外业调查图层，绘制工作底图或者制作外业调查数据库，准备调查平板。
2、实地调查园区外工矿建设用地
利用外业调查工作底图或者调查平板，对检查宗地(图斑)进行外业调查与核查，重是宗地(图斑)位置的准确性、不动产权源资源的收集与核实、建筑物的成新度、不动产的使用情况、近三年来的投入产出
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情况、产权人的意愿等。
3、内业处理外业调查成果 对外业调查成果进行分类处理。
属于工业用地数据库里的工业用地，在核实权属材料和宗地图的基础上，确定宗地合法用地面积范围和超占土地范围。有超占土地的，依据调查成果，核实土地使用权人用地时点，有镇(区)与土地使用权人以书面形式确定使用时点。
属于园区外工矿用地临时图层里的建设用地，在外业核实的基础上，确定为建设用地的，进行外业实地测绘，以现状用地范围确定为宗地。核实土地使用权人用地时点，有镇(区)与土地使用权人以书面形式确定使用时点。
对确定需要外业测绘的建设用制作外业测绘工业底图或者外业测绘数据库。 4、外业测绘
对进行外业测绘的建设用地，按地籍测量规范要求进行，形成符合1:500比例尺规范的测绘成果入库。
3.2. 建立园区外工矿建设用地数据库
对外业调查和测绘的成果按附录数据库结构进行建库。 1、建库标准
数据库采用GDB格式，明确字段名称、类型、长度等。
数据库分为工业仓储用地层、采石采矿用地层、用地超占层、其它建设用地层，字段名称、类型、长度等。
以宗地编号为图层关联主键，对工业用地和独立工矿已有宗地号的进行沿用，历史实地使用，没有进行不动产登记的，设镇(区)虚宗号，虚宗在标记字段里加以备注。超占用地范围按宗地建库，宗地号与合法宗地统一，按分宗号设立，但是，在标记字段里加以备注。
2、数据库成果
数据层分色表达，工业仓储用地层、采石采矿用地层、用地超占层、其它建设用地层色彩按一定规则建立。
园区外工矿用地统计以镇(区)为单位，有园区外工矿用地统计总表，工业仓储用地统计表、采石采矿用地统计表、用地超占统计表、其它建设用地统计表。
4. 园区外工矿建设用地退出
分析园区外工矿建设用地的现状用途、规模、空间布局、用地手续办理情况、权属状况、土地开发利用状况、土地投入产出效益、用地合规性等，将园区外工矿建设用地与国土空间规划、土地复垦整治规划、土地收储规划与计划进行空间分析，确定园区外工矿建设用地规划用途和退出途径。
4.1. 与相关规划的分析
1、与国土空间规划的分析
对园区外工矿建设用地宗地图层进行合并和融合，建立园区外工矿建设用地融合图层，融合图层与国土空间规划相关要素图层进行叠置分析，建立园区外工矿建设用地的规划用途图层。
2、与土地复垦整治规划的分析
园区外工矿建设用地融合图层与土地复垦整治规划要素图层进行叠置分析，建立园区外工矿建设用
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