统编版高中历史选择性必修一第二单元 官员的选拔与管理单元提升(二)

单元提升(二)

1.中国古代的文官制度

史料 中国古代文官制度，产生于政府划分为文武职官和专制主义集权政治确立以后。在漫长的演变和发展过程中，它形成了健全的制度、详密的规范、鲜明的特点。

——张晋藩《中国古代文官制度综论》

中国古代文官制度是在皇权至高无上体系下进行国家活动组织管理的制度设计，这种自上而下、层层相应、运转有序的行政体制在国家管理中发挥独特的功能。

——陈燕青《中国古代文官制度及其现代价值探析》

【解读】 中国古代文官制度主要经历了世卿世禄制、军功授爵制、察举制、征辟制和科举制等，在国家管理中发挥了独特的功能。中国古代文官制度化的选官标准和多种途径，有利于提高官员的素质，扩大了统治基础和促进社会公平，强化了君主专制中央集权制度，推动了统一的多民族封建国家的巩固和发展。 2.中国古代的监察制度

史料 在明朝，监察官员除中央都察院官员以外，品级一般都不是很高，虽然他们的品级不高，却有皇帝撑腰，并享有某些特权，在掌有监察大权的基础上，以卑察尊，对监察过程中的纠举，起到了支撑作用。明朝监察制度不仅在监察各级官吏上进行了制度设计，还要求监察官员间也要行使监察权，做到相互监督，实现监察职权的交叉进行。明朝监察制度在进行监察权设计时采用的是单向的监察方式，而在下级对上级的监督以及社会舆论的关注等方面就显得相对欠缺，为监察官员滥用职权、贪污受贿等腐败现象的滋生创造了隐形条件。

——摘编自覃云等《论明朝监察制度

对我国反腐倡廉的启示》

【解读】 明代的监察制度是强化君主专制的工具。明代监察官员在皇帝的支持下，独立行使职权，自上而下单向监察，以卑察尊，最终听命于皇帝。监察官员虽然互查互纠，但缺乏下级及社会舆论监督，仍易滋生腐败。总之，明朝监察制

度服务于皇权专制，有很大的局限性。 3.近代英国官制的变化

史料 17世纪中叶以前，英国是一个封建君主专制国家，官吏由国王任命。1688年“光荣革命”后，资产阶级议会成了最高的权力机关，但录用官员的权力仍然掌握在国王之手。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成，于是竞选中获胜的政党，就把各种官职作为“胜利果实”进行公开分赃。所以每次执政党的更替，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。19世纪70年代后经过多次改革，英国最终以法律形式确立了文官制度，其主要内容包括：一切文官职位的任命，通过公开竞争考试录用；确立文官功绩晋升制度和致仕制度等。但英国法律规定文官不得兼任议员，不得介入党派的政治活动，英国政治体系中另有政务官，是由民选产生或由当选者任命的，有任期限制。由于他们的任职是靠党派关系，有一定的政治背景为依据，所以政务官要随竞选的胜负与内阁共进退。

——摘编自王铭《试论英国文官制度

的形成及其原因》等

【解读】 资产阶级革命胜利后，国王任命官员和政党分赃产生官员导致的政治腐败，行政效率低下，不能有效维护资产阶级的利益。尤其是工业革命以来，社会经济发展需要高效的官僚体制。近代英国官制发生了巨大变化，由国王任命、录用官员到政党竞选上台组阁产生官员；逐渐形成由考试选拔官员的近代文官制度；形成结构清晰的有政党背景政务官体系和没有政党背景的文官体系，互为补充。

4.美国文官制度的特点

史料 1883年，国会通过了《彭德尔顿法》首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拔和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解

决某些专业问题的本领，因为在美国人心中，政府官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府改革通过的《文官制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。文官制度建立之后，随着时代的变迁，它也在不断地发展和完善。

——摘编自郑易平《美国文官制度的建立与改革

对其政治制度稳定性的影响》

【解读】 1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》正式确立了近代文官制度，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。纵观美国文官制度的发展完善过程，主要体现了立法规范，注重专业能力，录用群体广泛的特点。

主题 对北洋政府文官制度的历史评价

史料 北洋政府在法律上最终废除了中国古代官吏任用中的恩荫制与捐纳制及自秦汉以来形成的官与吏之间的等级制，将除议员与军官之外所有官员统称为文官。对文官的任用采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的办法。1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两项，第一是考试，第二是经历。同时又公布了《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》，对考试作具体规定，北洋政府文官考试法规开始制定于1913年，其后经过1915年和1919年两次补充和修改，对考试机构、种类、资格、程序、录用等都做了明确的规定……由于北洋政府时期的中国并不具备统一实施近代文官制度的政治条件，因而上述文官制度的实际施行范围主要限于中央政府，有实力的军阀往往自行委任官吏，并且，遗憾的是北洋政府一直没有公布关于文官晋升的法律法规。北洋政府文官考试制度的形成和确定，代表了中国人事制度和官吏近代化的趋势和发展方向，是中国政治制度和人事制度近代化的重要标志，其成败得失对我国当代

公务员考试制度仍有借鉴意义。

——摘编自赵海梅《二十世纪初北洋政府

文官考试制度及其启示》

活动要求：北洋政府时期，是中国近代文官制度发展过程中的重要阶段，是中国政治制度和人事制度近代化的重要标志。但也有学者提出北洋政府时期的中国并不具备统一实施近代文官制度的政治条件，多数措施只是纸上谈兵，改革范围仅限于中央政府，历史影响范围有限，意义不大。结合史料和所学知识，谈谈你的看法，并说明理由，在同学之间相互展示交流，最终形成较为客观的历史评价观点。