国内外城乡统筹实践及启示

国内外城乡统筹实践及启示

国家 /地区 英国 挪威 美国 法国 德国 日本 韩国 印度 以色列 江浙 重庆、成都 核心思想 中心村建设 政府全力投入与支持 郊区建设 新城建设 农村土地整理运动 造町运动 新村运动 乡村教育与人民规划运动 乡村服务中心 十大改革 农村市场化改革 主要措施 A. 政策引导 B. 城乡规划体系 C. 立法干涉 A. 制定中长期规划 B.农业农村投资力度和财政转移 C. 强化农业“多功能”性认识 A. 农业规模经营 B. 增加农业外兼业收入 A. 建立新城 B. 税收协调C. 农村基础设施与社会事业建设 A. 统一社会保障体系 B. 职业技术教育 A. 全国统一国土开发 A．严格的管理制度 B..精神文明建设 A. 社会政策和再分配政策 B.乡村教育大量投入 C.实施权利下放的开发规划体系 构建等级化的村落布局体系，由村庄围绕乡村服务中心组成 A. 两分两换 B. 农村工业化 A. 农业规模发展 B. 土地流转

在世界范围内，国外发达国家工业化和城市化起步时间较早，在社会经济发展的早期，由于重城市和工业、轻乡村和农业，这些国家大都经历了城乡尖锐对立的社会发展阶段，出现了地区和城乡发展不协调所带来的各种问题。随着经济和社会的发展，他们日益认识到城乡协调发展的重要性，并采取了大量措施缩小地区和城乡差别，统筹城乡发展，促进城乡趋向一体化，取得了明显效果。目前，许多发达国家已实现了城乡的高度一体化，城市和乡村具有相近的生活水平。国外发达国家在统筹城乡发展过程中的一些成功实践，为我国在新时期构建和谐社会、促进城乡协调发展，提供了宝贵的经验和有益的启发。

一、 国外城乡统筹理论的发展

主要思想 “城乡融合”理论 代表人物 恩格斯 核心观点 通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城1 / 1

乡的融合,使全体成员的才能得到全面的发展。 “城乡发展”理论 舒尔兹 强调农业、农村发展在工业化过程中的重要作用,强调人力资本开发对土业化至关重要。认为经济发展的关键因素不是物质资本,而是人的生产技能,对人的投资收益率要远。 农产品种类围绕市场呈环带状分布的理论化模式。以城市为中心,周围土地利用的类型取决于离城市距离的远近,形成一个个同心圆环带,每一个圆环带都以一种农作物为主,形成各具特点的农作物组合耕作方式和经营方式。 用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态。 没有城市工业和农村农业的协调发展将不可能使工业化顺利推进,相应,由于农业劳动生产率的不断提高,农民的收入也应不断提高。 由于经济的发展所带来的商品、资本、人员、技术等要素的自由流动会使先进的地区更先进、落后的地区更落后,因此必须由政府制定相应的政策刺激和帮助落后地区加快发展。 建立在区域综合发展基础上的城市化,其实质是城乡之间的统筹协调和一体化发展。 “农业区位”理论 杜能 “田园城市” 新古典学派 霍华德 丹尼森、乔根森、托达罗 “地理上的二元结构”理论 缪尔达尔 现代主义 麦克 西方城乡统筹发展理论最早可以见诸于空想社会主义理论和早期城市规划理论。空想社会主义思想家们的一些代表性主张,如圣西门的城乡社会平等观、傅立叶的“法郎吉”与“和谐社会”、欧文的“理性的社会制度”与“共产主义新村”等,都体现了对城乡协调发展的思考。早期城市规划理论研究者也注意到城乡统筹发展的必要,比如霍华德“田园城市”、赖特的“区域统一体”等,都主张城乡发展应采取整体的、有机的、协调的发展模式。恩格斯也提出了“城乡融合”的观点,强调通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使全体成员的才能得到全面的发展

进入20世纪50年代后,对城乡发展关系有了一系列较深入的探讨。如,“刘易斯-拉尼斯-费景汉”模型认为经济增长和现代化需要“城市-工业”加速的增长和向以城市社会为基础的社会转化,需要将剩余劳动力从农村农业部门转移到城市工业部门,因而城市掠夺农村的资源、资金和劳动力应理所当然。托达罗模

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型则指出发展中国家农业发展相对落后的主要原因是由于对农业部门的忽视,片面强调对城市工业部门的投资。增长极理论则倡导发展中国家可以通过加大在大城市和地区中心发展资本密集型工业的投资力度来刺激当地经济增长,然后这种增长再通过“涓滴效应”扩散到乡村地区。

20世纪70年代后,利普顿对城乡发展关系理论进行批判,认为发展中国家城乡关系的实质就在于城市人利用自己的政治权力,通过“城市偏向”政策使社会的资源不合理地流入自己利益所在地区,而资源的这种流向很不利于乡村的发展,其结果不仅使穷人更穷,而且还引起农村地区内部的不平等。Cor-bridge认为“城市偏向”的症结,在于低廉的粮食价格以及其他一系列不利于农村的价格政策,偏向于城市工业的投资战略及由此引起的农村地区技术的缺乏,农村地区普遍存在的医疗、教育等基础设施的落后。“城市偏向”理论的提出引发了对自下而上城乡发展战略的探索。弗里德曼和道格拉斯首次提出了乡村城市发展战略,并主张通过在地方层面上与城市发展相关联,乡村的发展才可能取得最好的效果。

20世纪80年代后,统筹城乡发展思想出现了根本性的分化,各种理论流派也纷纷涌出。施特尔和泰勒提出了“选择性空间封闭”发展理论。他们反对“自上而下”发展模式,而提倡“自下而上”发展模式,即发展劳动密集的、小规模的、以农业为中心的产业,重视适当的而不是最高技术产业的发展。朗迪勒里提出了“次级城市发展战略”,认为发展中国家政府要获得社会和区域两方面的全面发展,必须分散投资,建立一个完整、分散的次级城市体系,以支持经济活动和行政功能在城乡间进行必不可少的传播,进而促进城乡之间的平衡发展。80年代后期, Unwin提出“城乡间的相互作用、联系、流”的分析框架,强调从城乡联系角度探寻影响城乡均衡发展的规律。

20世纪90年代以来,经济的全球化与科技的发展也使得城市规模得到空前扩张,处于城市边缘的乡村被逐步吞噬直至消失,对于城乡发展的差异和统筹也引起更多关注。麦基在研究亚洲的许多核心城市边缘及其间的交通走廊地带时发现,这种“城市与乡村界限日渐模糊,农业活动与非农业活动紧密联系,城市用地与乡村用地相互混杂的”空间形态代表了一种特殊的城市化类型,他称之为“desakota”模式。道格拉斯从城乡相互依赖角度提出了区域网络发展模型,认

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