对涉众型经济犯罪案件的调查报告

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其三，追赃“老大难”问题。118件案共追赃87383万元，总追赃率不足18%。其中37%的案件追偿率低于5%，70%的案件追偿率低于20%，仅有5%的案件追偿率超过50%。

其四，政府补偿问题。在攀比性信访严重的状况下，

“政府埋单式”解决可能会成为示范，助长一些受害人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理预期。 五、治理涉众型经济犯罪的具体对策和建议

治理涉众型经济犯罪的核心内容包括预防、控制和打击，作为一项复杂的系统工程，必须坚持“打防并举、标本兼治”的总体思路，逐步建立完善一体化防范、全程化预警、流程化处置、多元化治理的工作格局。

（一）治理涉众型经济犯罪必须坚持的四项原则

一是坚持党委、政府统一领导下的综合治理原则。建立

党委、政府牵头、部门联动、各司其职、共同防控、一体治理机制，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。

二是坚持案件办理和维护稳定同步推进原则。树立办案

要服从、服务于大局的理念，坚持最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求。

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三是坚持追赃最大化和损失最小化的原则。一方面要严

厉打击犯罪，另一方面也要积极为受害群众挽回经济损失。

四是坚持综合发挥行政执法与刑事司法职能优势原则。

公、检、法在刑事司法处理中，通过专案办理、联席会议、提前介入等机制，丰富案件处理的协调统一机制。

（二）办理涉众型经济犯罪案件的基本经验

一是始终牢固树立服务大局的执法理念。处理好全局利

益和局部利益的关系，既要考虑如何减少社会负面影响，降低社会危害性，又要顾及打击犯罪后所产生的社会效果。

二是始终坚持执法为民与执法必严相结合。做到重点问

题不含糊，原则问题不退让，案件定性上需要坚持原则严格依法认定。

三是始终正确把握打击的最佳时机。处置涉众型经济犯

罪，介入打击的时机选择，直接关系到案件最终处理的效果。具体要做到介入处理时间要早、从介入到处理要快、扣押登记财产要及时。

四是始终坚持一体化审判工作格局。强化树立审执相承、审执兼顾的意识，形成“立审执”兼顾格局。

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（三）完善涉众型经济犯罪治理策略的对策建议

一是双管齐下，提供多元化的投资渠道。金融机构应该

考虑针对不同的人群需求，以及不同的资金量而量身定制适宜的理财产品。适时通过国家的立法机关制定相应的法律法规，从民间融资的风险机制、利率管理等方面规范民间融资行为。对推向市场的一些新兴行业（如托管造林业）进行规范化管理，使之成为一种真正的投资渠道。

二是加强监管，健全完善投资主体的有效监督途径。政

府各职能监管部门应切实履行监管职责，提升综合监管能力，为市场经济的持续健康发展提供坚实保障。在加强市场外部监督的基础上，要加强投资主体的内部监督。

三是严格执法，健全严格的责任倒查和追究制度。加强

对执法者经济法律和金融知识的培训，提高对涉众型经济犯罪的识别能力和执法能力。规范招商引资行为，对投资项目的真实性、企业投资能力、相关资质要严格审核，慎发批复性文件。 四是创新和加强社会管理，改变社会管理相对落后局面。健全人口动态服务管理机制，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的流动人口服务管理模式。推动加强公司企业社会责

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任的承担与履行，要从立法上树立企业社会责任理念。强化律师事务所和律师的法律职业共同体责任。

五是加强自我防范，理性对待投资，增强甄别能力。强

化理性投资意识，做一个真正意义上合格的投资者。各类新型金融、投资、理财产品推出时，切实做好风险提示和信息披露。

（四）有效治理涉众型经济犯罪的具体措施

一是建立完善宣传预防工作机制，解决早提醒、早教育、早引导，将防线纳入社会公众之中防范得早的问题。加大正面宣传力度，加强典型案例宣传，积极利用报纸、电视、网络等媒体，通过喜闻乐见的通俗方式，深刻揭露涉众型经济犯罪活动的特点、表现形式和惯用手法，促使民众增强识别和判断能力。

二是建立完善情报信息工作机制，解决涉众型经济犯罪

预警得快的问题。不仅要建立全国性联网资料信息库，实现信息资源共享，而且要着力发挥信息情报优势作用，做好基础性情报的收集和分析。围绕重点区域，加强收集成因信息；围绕重点群体，收集掌握动态信息；围绕敏感时期，收集反馈维稳信息。

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三是建立完善专业化的破案打击机制，解决涉众型经济

犯罪打击得准的问题。针对涉众型犯罪案件的特点，公检法机关有必要组建专业化的办案小组，把打击重点放在案值巨大、损失严重、影响恶劣的非法吸存、集资诈骗、非法传销、合同诈骗等大要案上。

四是建立长效化的追赃机制，解决涉众型经济犯罪“追

得到赃”的问题。坚持“人赃并重”的原则，通过建立预审时财产申报与登记、财产举报奖励、长期化追赃、涉案财产公开处置等机制，运用一切可以利用的手段积极追赃，尽可能地防止涉案财产流失，保障追赃的效益最大化。

五是建立完善联动式司法办案协调机制，解决涉众型经

济犯罪案件刑事司法处理刑罚得严的问题。正确认识宽严相济刑事政策对于促进和谐稳定的重要意义，正确理解法律、司法政策和司法解释的精神，正确把握从严与从宽的民意基础和社会效果，达到遏制涉众型经济犯罪的综治效果。

六是建立完善预防处置危机工作机制，解决因涉众型经

济犯罪引发群体性事件控制得住的问题。建立信息主动公开制度，定期将案件办理进程等情况以适当方式公布。完善告权工作规范以保障知情权，可借鉴法院在案件审理中的公告告知制

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