浅谈行政事业单位内部控制
李光萍
【期刊名称】行政事业资产与财务 【年(卷),期】2014(000)031 【总页数】2
十八大以来，我国政府对行政事业单位的资金加强了管理，严格监管其收支情况，旨在提高资金的使用效率。行政事业单位是为公众服务的基础部门，同时也依法行使着国家权力，在权力实施的过程中，许多行政事业单位由于内部控制制度不完善、外部监督管理松散而出现的贪污腐败等问题，更有一些单位将内部控制措施当做应付检查的摆设，并不去执行。作为行政事业单位来说，建立和完善内部控制制度对于自身和社会的资源配置都十分重要。
一、内部控制概述
单位的内部控制是指为了保证经营活动的有序进行以及资产的安全性，保证会计信息的准确性以及实现经营目标设立的一整套方法和制度体系。
从整体来看，内部控制是防御性措施，企业建立有效的内部控制，应当包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督五个必要要素。其中内部环境作为内部控制的基础，包含治理结构、企业文化等方面；风险评估是单位在运营过程中发现风险并及时调整的措施；控制活动是对风险的控制；信息与沟通是指单位要做好内部交流与外部沟通工作；内部监督是企业对内部控制实施情况的监督并及时查漏补缺的过程。
从局部来说，内部控制通常分为事前防范、事中控制和事后监督三个环节。事前防范是指在充分调查了解本单位情况的基础上建立一套严格的内部控制制度；事中控制即为保证资金的安全性而采取的控制措施；事后监督则是在经营活动
完成之后对每项活动资金收支情况进行审查，发现内部控制中的薄弱环节并进行调整的过程。
二、行政事业单位内部控制的必要性
行政事业单位内部控制是其管理制度的一个重要分支，同时是保证经营活动的有序进行、资产的安全性以及反腐倡廉的重要举措。行政事业单位作为国家权利的执行者和公众的服务者，其内部控制是集行政、管理、财务、会计于一体的系统。作为国家财政资金的使用单位，加强内部控制不但可以提高行政事业单位内部管理水平，更是保证国家资产的安全性与完整性的关键。 1.有利于行政事业单位的有效运行
目前，我国行政事业单位工作人员出现了滥用权力和以权谋私的行为，贪污腐败案件接连不断，这是缺乏内部控制的结果，行政事业单位的内部控制是其在执行国家权力过程中必要的监管措施。建立内部控制制度，从行政事业单位本身来讲，可以保证其运营的合法合规，杜绝违法乱纪现象的出现，有利于提高各部门增强风险防范意识、增强守法守纪的自觉性，有利于全面提升行政事业单位的风险防控和内部管理水平，从而提高其运行效率。 2.有利于社会资源的配置
行政事业单位直接使用国家财政资金，有社会资源再分配的权利。建立有效的内部控制，可以防范行政事业单位职能人员挪用、侵吞国家财政资金的情况发生，有利于社会资源合理分配给各个利益主体，促进社会和经济更快更好地发展。
3.保证行政事业单位财务数据的真实性
为了更好的监督行政事业单位资金的使用情况，我国于2013 年开始实行新的
行政事业单位财务制度，目的就是健全其财务制度，预防违法乱纪行为，可见行政事业单位公开真实财务信息的重要性。公众作为行政事业单位的服务对象和利益相关者，可以根据其披露的财务数据了解其预算执行和管理运行情况，是外部监督的重要依据。因此，有效的内部控制可保证行政事业单位财务数据的真实性，提高资金的使用效率，从源头上杜绝腐败现象滋生。 4.促进行政事业单位的可持续发展
首先，有效的内部控制包括合理的组织结构、有效的岗位责任及执行监督制度，保证了行政事业单位有序运行，更好地维护公众利益。其次，有效的内部控制可以及时发现单位存在的问题，进而可调整决策保证单位保证经营活动的经济性、效率性和效果性，促进行政管理目标的实现和可持续发展。
三、行政事业单位内部控制现状分析
1.行政事业单位内部控制的法律法规
随着我国司法体系的不断完善，在行政事业单位内部控制方面也出台了相应的法律法规。在法律层面上主要有《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》，其中以《会计法》作为基础。在法规层面上有《关于全面推进政府采购制定改革意见的通知》、《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《进一步加强财政管理意见的通知》以及《审计法实施条例》等相应法规。在单位层面上也有《内部会计控制规范》、《财政总预算会计制度》等对行政事业单位的指导性条例。
2.行政事业单位内部控制现存的问题
（1）对内部控制重视程度不够。现阶段，我国很多行政事业单位领导层缺乏内
浅谈行政事业单位内部控制
