制定方案还是制订方案

制定方案还是制订方案

“制定”和“制订”用得很混乱，有人说“制定规划”，也有人说“制订规划”。这两个词究竟如何区分，请你发表意见。 产生有先后，含义无区别 ◆何文巧

查阅《汉语大词典》，可以发现，“制定”这个组合的历史要远长于“制订”。

《汉书·兒宽传》已用到“制定”：“唯圣主所由，制定其当，非群臣之所能列。”而“制订”最早的用例在魏巍《壮行集》中：“在他的心里，应该给自己制订出一部宪法，应该给自己树立起一条明朗有力的生活的律条。”

两个词在出现时间上虽然相差甚远，但在含义上却无甚区别。《汉大》释“制定”：“拟订;定出。”释“制订”：“制定;拟订。”也就是说《汉大》认为：“制订”=“制定”，两者是一组全等异形词。 从《汉大》的语例看，邓小平同志是既用“制定”又用“制订”的。

①现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。(《解放思想实事求是团结一致向前看》二)

②我们制订教育规划应该与国家的劳动计划结合起来，切实考虑劳动就业发展的需要。(《在全国教育工作会议上的讲话》) 遗憾的是，已有的异形词整理工作尚未将“制订/制定”整理进

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去。缺少法规的引导，使用中的混乱在所难免。 既生瑜，何生亮 ◆刘 阳

制、定、订，三者本义不同，但都有拟订、约定、使确定的引申义。

制，“裁也。从刀，从未。未，物成有滋味，可裁断”(《说文》)，本义是裁断、制作。引申出用文字规定的意思。

定，“安也。从宀(mi?n)，从正”(《说文》)，本义是安定。引申出使安定、使不变易的意思。

订，“平议也。从言，丁声”(《说文》)，本义是评议、评定。引申出订立契约规定的意思。

制、定、订作为动词，均有约定、使确定的含义，它们组合而成的“制定”与“制订”，自然意思相同。《汉语大词典》释“制”用“制定”，《汉语大字典》则用“制订”解释“制”，这也说明“制定”与“制订”实可通用。

古人造词花开两朵，丰富多彩，今人用词却左右为难，无从割舍，难免生发“既生瑜，何生亮”之感慨。若只有一个“制订”或者“制定”，该省却多少烦恼。 “制定”在变型 ◆王 力 董鸿毅

根据《汉语大词典》，很容易得出“制定”与“制订”是异形词的结论，比如它们在意思上都表示创制、拟定计划(方案、条例等)，

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在词性上都是合成动词，在结构上都是联合型的，等等。 然而，此一时彼一时，现在的“制定”已经有了微妙的变化。 首先，“制定”的“定”由动词变成了形容词，原来意思是“规定”，指一种行为，现在的意思是“确定的”，指一种状态。 其次，“制定”的结构从并列关系变成了动补关系，原来“制”即“定”，“定”即“制”，两者无主次之分，现在“制”为主，“定”补充说明的是“制”这个行为的结果。

不少由“定”构成的词语，都可看作动补结构。如“裁定”“测定”“奠定”等，其中的“定”都指一种结果或状态。

“订”没有形容词的用法，只能作动词，“制订”的结构仍是并列关系，不是动补关系。

因此，“制订规划”与“制定规划”略有不同，前者强调的是创制、订立规划，那是一个从无到有的行为过程，后者强调的是规划创制之后被固定下来不轻易更改。 如今已非异形词 ◆李光荣 回喜砺

2001年公布的《第一批异形词整理表》整理了5组与“订”“定”有关的词语，即“订单—定单”“订户—定户”“订婚—定婚”“订货—定货”“订阅—定阅”。然而，并非所有由这两个字构成的词语都是异形词的关系。积极地区分“订”和“定”这两个字构成的词语，有利于表达的精密化。 该表的注释⑤说道：

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“订”“定”二字中古时本不同音，演变为同音字后，才在“预先约定”的义项上通用，形成了一批异形词。不过近几十年二字在此共同义项上又发生了细微的分化：“订”多指事先经过双方商讨的，只是约定，并非确定不变的;“定”侧重在确定，不轻易变动。故有些异形词现已分化为近义词，但本表所列的“订单—定单”等仍为全等异形词，应依据通用性原则予以规范。

“制订”与“制定”如今不是异形词，而是近义词。二者除了结构不同、词义强调的重点不同之外，语气和语体色彩也不相同。“订”，经过研讨、议论而确定，确定的语气较弱，有平等、理性、灵活的语体色彩，如“制订作息时间表”“制订旅行日程安排”等。“定”，确定、不更改的语气强，有严肃、正式、庄重的语体色彩，如“制定宪法”“制定祖国统一大计”等。 《现汉》一语未中的 ◆张怡春 陈阔宇

《现代汉语词典》注意到“制订”与“制定”在分化，没有将它们处理成异形词，而是有意地区分它们不同的搭配对象。不妨比较一下该词典的新旧版本：

【制订】创制拟定：～汉语拼音方案。

【制定】定出(法律、规程、计划等)：～宪法|～学习计划|～学会章程。

——2000年修订本

【制订】(动)创制拟定：～下一步工作计划。

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【制定】(动)定出(法律、规程、政策等)：～宪法|～学会章程。 ——2005年第5版

新版本最大的变化是将“制定计划”调整成“制订计划”。然而，《现汉》是举例式的，其界线只能“意会”，没有“言传”。而且，《现汉》在“订”与“定”的释义上，尚未区分它们的搭配对象： 订①(动)经过研究商讨而立下：(条约、契约、计划、章程等)～婚|～合同。

定③(动)决定;使确定：商～|～计划|开会时间～在明天上午。 既然认为“订计划”和“定计划”都可以搭配，《现汉》将“制定计划”调整为“制订计划”就显得有点莫名其妙了。 大政方针：制定 具体条文：制订 ◆迟 兴

“制定”与“制订”的搭配习惯大致可概括为：大政方针用制定，具体条文用制订。

制定，常常是定出具有强制性和决策性的法令、政策。如《国家通用语言文字法》：“为推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展，使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法。”

制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商议性的条约、方案，如《汉语拼音方案》“由中国文字改革委员会汉语拼音方案委员会研究制订”。

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