第三产业发展现状及目前存在问题原因分析及对策措施 一、晋城市第三产业发展现状及目前存在问题 晋城市自1985年建市以来，十分重视第三产业的发展，特别是1992年党中央、国务院做出了《关于加快第三产业的决定》之后，在大力发展第一、第二产业的同时，根据新建城市的实际情况，从完善城市基础设施、增强城市辐射能力、推进城乡一体化进程入手，注重优先发展对国民经济具有全局性、先导性影响的交通运输和邮电通讯事业，积极发展与人民生活密切相关的商业、饮食服务业、物供仓储业，特别是近几年在努力巩固提高传统第三产业的同时，注重培育、引导和发展中介服务业、信息服务业、社区服务业等新兴第三产业，呈现出传统第三产业迅猛发展，新兴第三产业势头高涨的喜人局面。2015年，全市第三产业增加值已达129..44亿元，占生产总值比重由建市初的14.85%上升到31.1%，增长了2.09倍。第三产业的就业人数占全社会就业人数的比重由1985年的21.97%上升到32.37%，总人数由17.5万人上升到
38.44万人。一产、二产较上年分别下降1.26、0.39个百分点，三产从业人员比重较上年增加8.77个百分点。 晋城市的第三产业虽然得到了较快的发展，取得了可喜的成就，但是与经济发展和改革开放的要求相比，与人民生活水平提高的速度，与兄弟城市及发达的沿海地区相比，与提高生产力水平和促进第一、二产业快速发展的要求相比，无论从总量上还是内部结构上都存在着很大差距，远远不能适应建立市场经济体系的要求。对照比较，分析晋城市第三产业发展现状及存在的问题，主要有以下几个方面特点。 1.第三产业发展势头高涨，但占国内生产总值比重仍然偏低。2015年，第三产业增加值占生产总值的比重上升到31.1%，比全省34.3%的平均水平低3.2个百分点，比全国39.1%平均水平更低了8个百分点；同期第一产业比重由21.36%下降到4.84%；第二产业比重与原来的63.78%基本持平，仍达64.1%，由建市初的“二、一、三”进入了“二、三、一”发展阶段。世界产业经济的发展史表明，产业结构发展是一个从低级向高级递进的过程。产业结构升级和演进是经济协调发展的基础。比例失调的产业结构，将使经济效益长期处于低水平状态，从而使经济发展失去扩张的基础。产业结构变动的一般规律是劳动力由第一产业向第二、三产业转移，增加值的主要构成由第一产业向第二、第三产业转化。九十年代初，全球第三产业占国内生产总值的比重平均约60%，其中34个低收入国家平均为31%，48个中等收入国家为50%，22个发达国家平均约65％。目前，全球服务业占GDP的比重为60%以上，发达国家达到70%以上，发展中国家达到43%。虽然城区2015年第三产业在生产总值比重已经达到58.6%，略高于中等收入国家的水平，但市本级的GDP也包含在城区的经济总量中，尚不及全市的20%，且有着市区得天独厚的优势。因此，就全市来讲，第三产业在经济构成中的比重还偏低。 2.批发零售业、餐饮业发展迅速，但规模效益不高，新兴经营方式尚待开拓。建市以来，我市批发零售和住宿餐饮业呈现良好的发展态势：一是社会批发零售贸易业、住宿餐饮业营业总额和社会商业点迅速增长，2015年批发零售贸易业和住宿餐饮业分别实现社会消费品零售总额90.23和18.18亿元，占全市社会消费品零售总额的93.86%。二是消费占全市生产总值比重提高。在国家连续多年鼓励消费政策的引导下，2015年我市消费呈现出前所未有的热潮，全市社会消费品零售总额占GDP的比重达到27.7％，比上年提高3.7个百分点。批发零售贸易和住宿餐饮业增加值占第三产业增加的比重也由上年的19.9％提高到22.1％。与此同时，消费增长率与投资增长率之间的差距也呈现缩小态势，由上年的消费低于投资16.6个百分点缩小为9个百分点。三是所有制结构呈现多元化，形成了国营、集体、私营、个体、联营、股份制等经济点并存发展的局面，极大地搞活了商品流通和销售。2015年限额以下企业及个体户实现零售额67.50亿元，同比增长35.32%，占社会消费品零售总额的比重达58.44%，比2015年占比提高了7.78个百分点。四是经营形式多样化，经营规模、档次也有了进一步提高。超级市场经营、连锁经营等经营方式有了良好的发展势头。经过多年的经济
结构调整和消费政策引导，我市消费低迷状态得到明显改善，经济增长从生产领域向消费领域的转变有了实质的突破。但是从总体上看，我市流通市场仍处于低级发展阶段，存在着规模小、经营分散等问题，缺乏实力强大的企业集团、综合商社、连锁商厦和物流配送中心等现代流通组织形式。此外，商业投资结构不尽合理，供求总量的矛盾和供求结构的矛盾愈显突出，不仅影响了市场有效供给，也不同程度制约了我市经济可持续发展。比如，具有一定消费能力的消费群体出市到郑州购物消费，就充分说明了我市的消费结构和消费档次还需要进一步提高。 3.交通运输业和邮电通讯发展势头强劲，但总量偏小，经营管理效率不高。2015年，全市公路线路里程7335公里，其中高速公路128公里。公路密度达到77.3公里/百平方公里。太原-焦作、侯马-月铁路穿越市境，晋城-焦作、晋城-阳城、晋城-长治高速公路全线通车，晋城-济源、晋城-侯马高速公路正在建设， “十”字型高速公路交通络基本形成。全市交通邮电行业稳步发展，民用车辆及通讯设备稳步增加，城市公交和公路运输市场运行稳定，邮政电信业务快速增长，为全市经济又好又快发展较好地发挥了“先行官”的保障作用。一是民用车辆及通讯设备稳步增加，私人车辆继续保持较快增长。到2015年底，我市民用车辆拥有量为25.98万辆，比上年末增加1.23万辆，同比增长4.97％。其中，汽车拥有量为12.59万辆，比上年末增加1.49万辆，同比增长13.44％。私人汽车9.23万辆，占汽车总量的73.28％，比上年末增加1.2万辆，同比增长14.87％，在私人汽车拥有量中，小轿车保持了较快的发展态势，拥有量达到3.36万辆，比上年增长34.2%。全市运营的公共汽车达374辆，其中市区为251辆，为建市初的9.65倍；运营的出租汽车为1961辆，其中市区有1453辆。二是公路运输市场和城市公交稳步发展。2015年，公路运输市场平稳运行。公路客运量完成6270万人，同比增长4.2％；旅客周转量完成226100万人公里，同比增长3.1％；货运量完成7930.07万吨，同比增长0.09％；货物周转量完成327914.98万吨公里，同比增长3.62％。全年城市公交客运总量达3954万人次，其中市区达3000万人次。出租汽车客运总量达2565万人次，其中市区达2115万人次。三是邮政电信市场继续保持较快增长。2015年全市邮电业务总量达24.26亿元，同比增长20.4％。其中邮政业务总量达1.49亿元，同比增长19.52％；电信业务总量达23.13亿元，同比增长22.38％。新增局用交换机0.12万门，总容量达到35.09万门。固定电话用户年末达到51.43万户。其中，城市电话用户23.93万户，农村电话用户27.5万户。移动电话用户年末达到92.07万户。年末全市每百人电话拥有数达64.67部。全市因特用户数达98382户。其中，宽带接入用户达到97865户，增长33.42%。五大电信公司中，移动、联通和电信公司的业务总量分别增长21％、10％、12％，通和铁通公司的业务总量变化不大。四是家庭信息化水平不断提高。随着信息技术的迅速发展，家庭信息化不仅改变着人们的生活方式，也改变着社会的生产方式、经济运行方式和管理方式。随着信息技术和互联的发展及普及，城市居民家庭拥有计算机、移动电话等各类新型信息产品的数量有较大幅度提高，据调查资料显示：2015年，晋城市每百户城市居民家庭拥有彩色电视机110台、接入有线电视络的电视机110台、家用电脑55台、接入互联的计算机55台、移动电话140部、固定电话94部。除彩色电视机、接入有线电视络的电视机、固定电话数量基本饱和外，家用电脑、接入互联的计算机、移动电话数量分别比上年增长27.91%、27.91%、13.82%。 2015年，交通运输仓储及邮电通信增加值达13.25亿元，占第三产业比重达28.52%，从业人员8.59万人，占第三产业从业人员27.87%。但与发达国家相比，与沿海发达地区相比，总量仍偏小，经营管理效率不高，混合交通严重。在现有公路中，高等级公路比例小。电话普及率农村尚不高，远远低于发达国家电话普及率达80％的水平。经营管理上各自为政，自成体系，难以发挥整体效益，也不便于规模管理。 4.金融保险业发展强劲，但经营管理不规范，效率不高。经过建市30多年的发展，成了以中央银行为核心，以国家专业银行、城乡信用社、保险机构为主体的金融保险体系。就业人员总数达7951，占第三产业人员总数的2.25%。证券市场在我市也崭露头角,全市共有证券营业
部3家，从业人员44人。年末开户数40220户，累计存入资金77796万元，比上年末增长3.65%，全年营业收入4180万元，营业支出1557万元，实现利润1377万元。但金融业总体规模不大，金融管理和营运手段与经济的快速发展不相适应，抗拒金融风险的能力还较脆弱，金融机构行政式布局与提高效率的总要求不相适应，忽略了地域经济发展水平的差异，使得银行机构重叠虚设现象严重，无序竞争现象时有发生。
．旅游、科、教、文、卫和咨询、计算机服务以及综合技术第三产业蓬勃发展，但整体素质有待提高，对社会经济发展的推动作用尚不明显。随着我市社会经济的发展和人们空闲时间的增多以及生活水平的提高，新兴的第三产业有了较大的发展。大力发展旅游业成为各级政府的共识，旅游业已形成拥有一定产业规模和行、游、吃、购初步配套的新兴产业体系。现有旅游涉外五星级饭店1家，四星级饭店5家，三星级饭店6家，二星级8家，有国内旅行社36家，全市能正常接待游客的旅游景点有18个，皇城相府努力创建5A级景区，王莽岭被国家旅游局评定为4A级景区，珏景区、里泉景区、青寺景区努力朝4A、3A级景区奋进。2015年，旅游业快速发展。全年全市接待入境旅游者31522人次，比上年增长45.4%，接待国内旅游者706.2万人次，增长8.3%。实现旅游总收入47.6亿元，增长39.7%，其中，旅游外汇收入792.4万美元，增长40.0%；国内旅游收入46.8亿元，增长44.8%。科教文卫事业也有了长足的进步。用于科技文卫事业费的财政支出逐年递增，2015年一般预算支出，科学技术支出同比增长59.3%，教育支出增长28.9%，文化体育与传媒支出增长30.0%，医疗卫生支出增长39％。咨询、计算机服务、信息以及综合技术第三产业也呈现良好发展势头。但是以上第三产业的发展尚有许多不足。科教文卫体系薄弱，不能适应国民素质提高和社会经济发展的需要。公共教育经费和科技开发经费占生产总值的比重明显较低。发达国家的科研开发经费占当年本国GDP的2%—3%，而我市占不到0.5%。教育、文卫事业的发展很不平衡，城市相对发达，农村相对落后。文化娱乐在低水平上徘徊，局限于歌厅、卡拉K等低层次的娱乐项目。其次，信息咨询业十分薄弱，尚处于起步阶段，对社会的辐射不够宽，业务开展不够广，特别是统计、科技、会计、审计、法律等方面的咨询第三产业主要面向城市、面向政府的多，面向企业和一般消费者的少。再次，旅游资源、旅游商品、旅游文化的开发利用程度低，对外交往和创汇的能力不强。 6．第三产业贡献率、对经济增长的拉动不稳定。2015年第三产业的贡献率为29.4%，比1991年最高90.2%低了60个百分点，这当中固然有当年农业受灾严重，第一产业负增长的因素，但比平常年份40%左右的贡献率相比还是低了10个百分点。第三产业对生产总值的拉动2015年为3.5个百分点，比最高年份1997年的8.9个百分点低了5.4个百分点，比平常年份4.5个百分点的平均水平低了1个百分点。这两者都说明在农业欠收和工业经济衰退的年景，三产的贡献率和对经济的拉动就比较强，而在一般的情况下，三产的贡献率和对经济的拉动大多数情况下不如二产，这一现象的深层原因是我市历来二产比较发达，特别是在2003年确立了“工业立市”的发展战略之后，再加之近几年国际国内宏观经济总体趋好，二产一直处于高位运行的状态，致使三产的贡献率和对经济的拉动作用有所减弱。 存在上述问题的主要原因是： 一是观念陈旧、认识模糊。多年以来，在重二产轻三产、重生产轻流通的错误思想影响下，第三产业长期得不到足够的重视和发展，没有形成加快第三产业发展的思想舆论环境。虽然我市在经济结构调整上也做了大量的工作，但在2001年后半年煤炭形势一路向好之后，对资源的依赖非但没有减弱，甚至产生了趋重的倾向。煤炭对财政的贡献率多年一直保持在60%以上就充分说明这一问题。在人们的思想观念中，在某些领导的思想中，仍然认为抓三产没有抓二产来的快，抓传统产业轻车熟路，仅仅把发展第三产业局限在安排剩余劳动力和方便人民群众生活的范畴，没有深刻认识到第三产业是推动产业结构高级化、合理化、优化经济结构、实现经济社会持续、协调发展的重要途径。 二是政策统的过死，管理体制不顺。第三产业的产业化、社会化水平低，产业结构不合理，主要是在政策上对第三产业统的多，限制的多，管的死，扶持
少，严重挫伤了群众兴办第三产业的积极性、创造性。尤其是在投资、信贷、税收、价格、教育等诸方面缺乏必要的扶持政策，导致第三产业内部一些行业发展的后劲不足。在管理体制上，在政府部门的职能分工上，市和城区各自为政，重叠交叉、条块分割、行业垄断，没有真正形成按全社会和全行业进行规划和管理的新体制。 三是居民收入水平和居民收入差距对第三产业的数量和结构有明显的影响。改革开放以来，我市居民实际收入水平迅速提高，2015年，城镇居民人均可支配收入达到12404元，同比增长22.4%；农民人均纯收入4435元，同比增长12.6%。但要跨上一个新的台阶仍需付出巨大努力，如住房、汽车等高档消费虽然普通群众也开始涉猎，但进入寻常百姓家，进一步普及还有待时日。基础设施建设相对滞后，对交通运输业、仓储业、通讯业等行业的进一步发展构成直接的影响，这些行业的滞后又影响到经济的进一步发展，使经济不能进入良性循环的轨道。与此同时，我市还出现了商业浮躁、楼堂馆所过剩、商品房价格居高不下，造成资源的严重浪费。第三产业的发展与经济发展存在结构上的不适应，为生活服务的一面有些超前，为生产服务的一面较弱，不利于增强经济发展的后劲。 四是城市规模小，城市化水平不高，服务业发展空间狭窄。城市化是第三产业发展的需求基础，第三产业的规模和结构，取决于城市化水平和城市规模结构。建市以来，尽管我市城市化进程明显加快，成效也非常显著，但是仍然处于比较低的水平上，城市化滞后于工业化，农业人口比重仍然较高，2015年我市农业人口比重为75.73%。非农业人口比重仅占24.27%，这其中还有前几年撤并乡镇使得城镇人口迅猛增长的因素，农村人口相对较多、城市化水平偏低，使我市服务业发展空间狭小，客观上制约了我市第三产业总量的提高。 五是市场化程度低、产业化进展慢、国际化水平不高。第三产业的一些领域，具有兼带公益性、自然垄断性、关系安全性等产业特性，影响了第三产业一些政策的制订和改革开放措施的实施，使第三产业作为整体的市场化、产业化和国际化程度，都明显低于其他产业，缺乏快速发展的活力和动力。 二、我市大力发展第三产业的重要性及紧迫性 建市30多年来，第三产业占GDP的比重无法与世界平均水平和发达国家的水平相比。随着我市建成区面积的不断扩大，经济总量的不断加大，单纯的依赖工业的发展思路和经济结构已不能适应新的发展。在未来我市的发展中，大力发展第三产业，不论是作为第二产业的服务配套，形成优良的投资环境，还是增加地方税收、财政收入和扩大就业，都有着十分重要的意义和作用。 首先，大力发展第三产业是尽快实现我市产业结构调整和升级的需要。我市产业结构二、三产业比重悬殊，产业结构不合理已成为我市持续快速健康发展的一个制约因素，大力发展第三产业，特别是高档次、高附加值的第三产业，才能尽快实现调整我市经济结构，提升我市产业结构档次的目的。结构调整将为第三产业的发展创造巨大空间，第一产业逐步走向市场，需要大量的产前、产中和产后服务，这将大大促进农业社会化服务的发展；第二产业的结构优化和升级，将加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、络服务等现代服务业的需求；居民收入水平的提高、消费观念的变化和消费结构的升级，使教育、旅游、文化、体育、医疗保健等成为新的消费热点，将会促进服务性消费的比重不断上升。 第二，大力发展第三产业是抓住招商引资机遇的需要。随着我国已加入世界贸易组织和全球经济一体化进程加快，尤其是产业导向中服务贸易领域对外商投资的逐步开放，外资进入第三产业的速度还将进一步加快，东部发达地区在发展到一定阶段后，面临环境、土地、资源、劳动力成本等诸多因素的压力，客观上也存在产业转移的动能和趋势。这对我市处于承东启西的区域而言，是千载难逢的大好时机，绝对不能错过。 第三，大力发展第三产业是进一步完善我市投资环境的需要。随着我市经济总量和建成区面积的不断扩大，投资者对投资环境配套完善的要求越来越高。城市不仅是投资创业的场所，也是一个适宜居住的具有良好自然及人文环境，完善方便的生活配套设施的地方。良好的投资环境需要有一流的第三产业来保障。高尚住宅，高档娱乐场所，完备的体育运动场地，大型超级市场，配套齐全的金融、中介服务业，都构成一流的第三产业，是良好投资环境不可缺少的主要组成部分。 第四，
大力发展第三产业是进一步扩大地方税收和财政收入的需要。从税收的种类划分来看，第三产业主要交纳营业税，属于地方税收，而地方税收的绝大部分形成地方财政收入，因此对我市扩大财政收入，集中力量搞好城市建设有十分重要的意义。 三、加快第三产业发展的对策与措施 发展现代服务业，是贯彻落实科学发展观、实现国民经济可持续发展战略的需要。按照我市现有的工业发展模式，经济发展受到土地、能源等资源的约束和环境容量的限制已非常明显。加快发展具有智力要素密集度高、产品附加值大、资源消耗低、环境污染少等特点的现代服务业，有利于实现我市产业结构的优化升级，减少对自然资源的依赖，减轻对环境的损害，是我市实现经济可持续发展的必然选择。按照党的十七大报告“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的总体要求，省、市政府都做出了具体的部署。孟学农省长在全省经济工作会议上把发展服务业放在“四大攻坚”之首来安排，明确提出要以发展服务业为突破口，着力推进新型支柱产业的发展，今年市五届人大五次会议通过的《政府工作报告》也特别强调 “以发展服务业为突破口，着力优化产业结构，积极培植经济增长新亮点”。在新的形势下，要使第三产业保持良好的发展势头，必须加强领导，抓住机遇，创新工作思路，研究新的发展战略，从培育新的经济增长点，优化调整产业结构，促进产业升级优化的战略高度，加大工作力度，加大投入力度，强化政策措施，为第三产业快速、有序、健康发展创造一个良好的环境。 一是要加强领导、加大投入。第三产业的发展关系到我市经济发展的大局，各级领导一定要深化对第三产业的认识，把第三产业真正作为建设经济强市、实施可持续发展的一项战略任务，摆在重要议事日程，像抓第一、二产业那样，重视第三产业发展。要真正把第三产业看作是推动产业结构优化、实现经济现代化的重要途径。加强领导，不能停留在口头上，而是要付诸行动。各级政府和主管单位都要从人、财、物等方面予以支持。要真正形成领导重视，群众支持，全社会共同参与的抓三产的大合唱。要广开融资渠道，加大资金投入，按照市场经济的运作方式，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体，广泛吸引社会投资和境外投资多元化的投融资机制。市政府和各县政府，要安排一定数量的财政预算资金，通过贴息、补贴等方式，扶持第三产业发展中具有全局性且带动作用大的项目。调动社会各方面力量，多渠道地吸引社会资本、民间资本和国外资本投入第三产业，形成较为完善的第三产业社会化投资体系。 二是要放宽政策，创造环境。在去年国务院出台《关于加快服务业发展的若干意见》之后，省政府很快出台了《关于加快服务业发展的实施意见》，并决定从可持续发展资金中切出一块予以扶持。国家、省、市制定的优惠政策，一定要贯彻落实好。要破除狭隘的地方观念，为外地客商来我市办三产大开方便之门。集体和个人，市区和市外一样对待。要解放思想，只要在国家允许的范围内，个体、民营都可以兴办三产。在税收政策上，对新兴三产、新上项目要给予适当优惠。要创造条件，为兴办三产的集体和个人排忧解难，大开绿灯。要充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立充满活力的第三产业的自我发展机制。要鼓励国有企业、社会团体、城乡集体经济、私人企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入第三产业。积极鼓励政府改革中分流出去的人员从事第三产业，充实各类信息咨询和市场服务队伍。鼓励群众组织和社会团体开展以信息、咨询为主要经营活动，兴办第三产业经济实体。对文化、教育、体育、医疗等社会事业，也要进一步搞活经营，除国家规定需要特许和专项审批的行业及产品外，任何单位个人都可以根据市场需要，选择经营范围和方式。 三是搞好规划，理顺体制，加强宏观管理。去年，我市第一部《城市商业点规划》正式出台，标志着我市商业点的发展将走上制度化、规范化轨道。各地要因地制宜，根据实际情况，对近期、中期、远期的发展目标，规模、水平做出比较详细、系统的规划和安排，特别是要根据本地的实际情况确定第三产业的主导项目，抓住重点，带动一片。要理顺第三产业的管理体制，明确各部门职能。发改委要根据国家的宏观调控政策和产业发展政策，搞好第三产业的整体规划。工商行政机关要针对第三产业的特点和需要，简化登记程序，提高办事效率。金融、经贸、税务、财政部门要加强协调，真正
运用金融、税收、财政等经济手段扶持第三产业的发展，努力形成按全社会和全行业进行管理的新的管理体制。同时，各职能部门要加强对第三产业所上项目是否符合国家产业政策、是否符合持续发展的要求、是否符合本地发展的实际情况的审批，要严格按照有关规划对总量和点布局进行调控，促进第三产业有序发展。 四是加强城市化进程，提高工业化水平。工业化、城市化是第三产业迅速发展的基础，我市的生产力水平尚未达到第三产业迅速上升的阶段，第三产业的发展有待于第一、二产业生产水平的进一步提高。首先，必须解决农村劳动力的非农化和农村居民的城市化问题，只有使
第三产业发展现状及目前存在问题原因分析及对策措施
