圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第2章 公共管理的公共性
一、概念题1．公共性
答：公共性是社会生活特定方面的特定性质，它与私人性相对。公共性是事物、场域，以及人的行为、观念所具有的公有性、共创性、共享性、共同性等属性。
2．合法性
答：合法性是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。公共权力产生于人民的直接或间接授权，它实际上是一种契约关系，规定了政府与公民之间在权利和义务之间的双向依存。公共权力的运行必须服务于公共利益，否则就不具有合法性。
3．回应性
答：回应一词是指公共部门快速了解公众需求，不仅要求“回应”公众先前表达的需求，更应富有远见，主动研究问题、解决问题。回应性的基本意义是，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。
4．责任性
答：责任性是指公共权力具有服务于社会公众的义务。责任性要求公共治理的主体始终保持对公民或社会的广泛关注，要求切实尊重和保护公众的权利，还要求保持公共决策信息系统的开放性和决策系统的有效输出与反馈，使公民在公共决策上享有知情权与参与权，保证公共治理的公平与公正。
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台5．公正透明
答：公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所有公民和社会成员提供服务；公共管理者也必须平等地对待一切服务对象，所有公民都能享有同等权利和同等待遇。当然，实现公正的最好办法是透明，这是社会公众检验公共部门是否公正、公平地提供服务的重要前提。公共部门要根据公民的需要提供公共信息，确保公众知情权。公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与，关系到公民对公共管理者的有效监督。
6．服务性
答：从本质上说，服务性是社会本位、人本位的。政府管什么、不管什么，只取决于社会和公民的需要，并以此作为公共管理职能定位的依据。
从服务范围上看，服务性强调集中于公共领域，有所为有所不为；从服务手段上看，服务性的公共管理是一种引导式的，即使是管制也是有严格的法律限度的，而其服务则是一种无缝隙式的；从服务主体上看，服务由政府、非政府部门、私人部门以及社会公众一起来共同提供；从服务重心上看，坚持“顾客导向”，致力于满足公民的多样化和个性化的需求；从服务评估上看，服务不再是内部取向的层级考核，而是一种外部取向的、结果导向的绩效评估方式；从服务文化上看，服务不再是管制文化，而是一切从公众需要出发的、追求“顾客满意”的公共服务文化。
7．协作性
答：协作性是指政府、企业和公民社会分享公共权力，共同管理公共事务。治理实质
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台上是一种协作管理，即：政府全面开放公共事务的治理边界，并以对话、商谈、合作的方式，以真诚、正确、合理的态度与企业、非政府组织和公民社会建立合作伙伴关系。
8．共治性
答：公共管理的共治性，突出地表现在政府、企业和公民社会在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务。公共管理的共治性的实质是建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的一种合作治理。
二、简答题
1．如何理解公共行政中的“公共”。
答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政的主体是国家行政机构，不包括立法和司法机构。公共行政的客体是社会公共事务。政府必须以它的法定身份和地位、法定权利和程序进行活动，必须依法行政，有效行政。
（1）国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点。
（2）行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法和各种法律负有法律责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点。
（3）管理国家和社会公共事务突出了公共的特性，涉及到公共权力的运用、公共利
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别。
三、论述题
1．论公共行政研究之管理途径。（上海交大2007年研）
答：公共管理作为一个相对独立的研究领域兴起于20世纪70~80年代。在其发展过程中，由于学者研究取向上的差异而显现不同的风貌与内涵。罗森布鲁姆的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》认为：在公共行政学领域，一直存在着三种泾渭分明的研究途径，即：管理、政治和法律的途径，它们各自对公共行政有着不同的认识和阐述。一些学者把公共行政视作是一种管理行为，与民营部门的运作相类似。另外一些学者强调公共行政的公共性，关注其政治层面。还有一些人注意到了国家主权、宪法以及管制实践在公共行政中的重要性，从而把公共行政看作是一种特殊的法律事务。三种不同的研究途径，对于公共行政的运作，倾向于强调不同的价值和程序、不同的结构和安排、亦是用不同的方法来看待公民个人，而每一途径对于如何发展公共行政的知识亦有各自不同的主张。而管理的途径又可区分为两派，即传统的管理途径和当代以革新为导向的新公共管理。
（1）传统的管理途径
公共行政是建立在这样的基本假设基础之上：一是公共行政与私人部门的行政没有本质的区别；二是强调一般管理；三是企业绩效优于政府绩效，主张效仿企业，提高政府绩效。
然而，将公共行政类同于一般管理的研究，受到许多学者的质疑。质疑之一便是公共管理与私人管理是否相同。有许多学者认为，公共行政与私人的企业管理有相当不同的意
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台识形态，强调不同的价值。如奥特、海德、夏夫里茨认为，企业管理是资本主义的产物，强调资金、成本、利润，而公共行政则以民主宪政为基础，强调人民主权、分权、制衡、人权、多元主义、公共利益、公平、正义、法治等理念或价值。学者艾力森则认为公共管理与私人管理在所有重要的层面上都不相同，而在所有不重要的层面上都相似。质疑之二是企业是否比政府有更高的绩效。雷尼认为，从产品开发或整体经营的失败率来看，民营企业并不是那么有效率，而政府机关亦不乏创新和卓越绩效的例子。顾塞尔认为，对政府绩效不彰的批判，都是演绎式推理，缺乏系统的实证研究。
总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境之差异，私人部门管理的知识、技能、概念与工具，在引入政府部门运用后，产生格格不入甚至失灵的情形。在这样的背景下，有相当一批的公共行政学者试图将传统公共行政的规范取向及一般管理的工具取向结合起来，发展不同于传统公共行政研究的新途径，即新公共管理途径。
（2）新公共管理途径
新公共管理是以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学和技术、强调顾客导向的行政风格。
新公共管理涉及的内容非常广泛，包括：企业管理技术的应用；服务及顾客导向的强化；公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。其共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。新公共管理有别于传统的管理主义。
公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。公共管理并不否定公共部门的特性，主张在维持“公共”性质的基础上，运用私人部门的管理手段或管理精神解决公共问题，满足民众的需求。公共部门与私人部门所使用的管理
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汪大海《公共管理学》【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】(章节题库 公共管理的公共性、服务
