在行政执法人员培训班上的讲话
同志们：
今天，按照行署法制办的统一要求，在这里举办全县行政执法人员公共法律知识培训，这不仅仅是对我县行政执法人员资格的培训，而且是一次对行政执法人员执法理念的提升。我们力求通过培训使全县行政执法人员熟悉相应的公共法律条文、理清知识体系、把握执法重点，用现代执法理念推动今后的实际执法工作。
这次培训，主要目的是对行政执法人员持证上岗的再学习、再培训、再提高。行政执法证件是行政执法人员依法执法的身份证明，是坚持持证执法、亮证执法制度的必然要求。根据自治区、地区要求，行政机关中只有经过培训并经考核合格的人员方可取得行政执法证件。也就是说，培训考核是发证的前提。因此，大家对这次培训一定要有一个正确的认识和态度。县政府对此次培训十分重视，政府法制办也为这次培训班做了大量的准备工作，行署法制办执法监督科科长万国友、综合科科长王君城专程到会并将亲自授课，希望大家认真对待，珍惜这次难得的学习机会，配合法制办完成好培训任务。
参加这次培训的同志都是我县行政执法工作的具体执行者，大家处在第一线，工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表县委县人民政府对大家积极参加这个培训班表示热烈的欢迎，同时，也对大家长期以来从事基层工作所付出的辛勤劳动表示诚挚的问
候和崇高的敬意! 向给予我们大力支持的行署法制办表示感谢！下面，我就进一步做好政府行政执法工作，讲几点意见。
一、认清依法行政工作的重要性，促使行政执法依法依规进行
2004年国务院发布实施了《全面推进依法行政实施纲要》，深刻分析了我们国家面临的新形势、新任务，明确提出要经过十年左右坚持不懈的努力基本实现建设法治政府的目标，提出要在实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三个方面取得明显进步。三个方面的核心在于规范行政权力，加强政府自身建设。今年6月，国务院又发布实施了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是国务院贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重要举措。县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由县级政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要县级政府处理和化解。县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。归根结底，就是要建设法治政府。什么样的政府才算是法治政府呢?
我主要从政府法制方面讲。
一是行政活动有法可依。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，法治政府就无从谈起。改革开放以来，我国的制度建设取得了很大的成就，政治生活、经济生活、社会生活的方方面面都已基本做到了有法可依，中国特色社会主义法律体系框架基本形成。但是，法律规范规定得通常非常原则，需要有大量的配
套制度才能实施，而不同主体、不同层次的配套制度之间以及配套制度与法律规范本身之间存在一定的重复、交叉现象，给行政机关执法造成了一定难度。
二是法律、法规、规章得到全面、正确实施。法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或制裁、经济社会秩序得到维护，这是建设中国特色社会主义的基本要求。在我们国家，约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规和规章都是靠各级行政机关来执行。实践中，有的行政机关进行行政管理比较随意，滥用自由裁量权，擅自设定自己的职权、规定相对人的权利义务，乱作为；而有的行政机关不作为的现象比较突出；地方保护主义和部门保护主义比较盛行等等。这不仅损害了法律的尊严、损害了公众对法律的信赖，而且也严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益。
三是行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念已有明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。法治社会，不仅仅指制定了法律制度，建立了法律实施机制，更要求承担经济、文化和社会事务管理职能的各级行政机关的工作人员，特别是各级领导干部具有法治意识。通俗地说就是要求人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。近年来，行政机关及其工作人员依法行政观念逐步增强，依法行政能力、水平不断提高。但是与建设法治政府的最终要求还存在较大差距：个别单位和部门以权代法、以言代法，超越法定职权行政，违反法定程序行政，滥用自由裁量权行政等现象还不同程度的存在。
我看这次参加培训的有些是局级领导干部，这给全局工作带了个好头。希望我们的领导干部多参加这种培训。
二、行政执法工作事关全局、责任重大，要切实做好这项工作
行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是依法行政的重要环节。现在经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。我认为，应该从以下三个方面来规范各级行政机关的行政执法行为：
一是要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为。行政程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。
二是要完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要建立健全行政执法评议考核制和执法过错责任追究制。
三是要强化行政执法监督。行政复议监督是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。通过行政复议及时有效地监督所属部门和下级政府严格依法行政。要加强规范性文件备案审查制度。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制办应当依法严格审查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。这一制度目前在我县执行得还不够。按规定，规范性文件的制定要制作《起草说明书》，但很多起草机关均未将这项工作做好。法制办经常要向起草单位催要。各乡镇、各部门以自己
名义制发规范性文件的，按规定应报送法制办备案，但是报送的很少。今后要严格地进行这方面的考核。
三、加强学习，不断提高行政执法队伍的整体素质。 行政执法工作是依法行政、建设法治政府的重要方面，可谓任务重、责任大。我们这支队伍的整体素质如何，将直接关系到依法行政工作的成败。因此，贯彻“内强素质，外树形象”的行政执法队伍建设方针，建立一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高效的执法队伍，显得十分必要。对此，我对大家提三点要求：
1、要做到政治强，这是提高行政执法队伍素质的基础和保证。行政执法人员首先要政治合格，品德高尚，认识到位。我们的执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使执法权的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习贯彻党的路线、方针、政策。通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。深入开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义道德教育，弘扬艰苦奋斗、爱岗敬业、乐于奉献精神。要牢固树立行政执法就是为人民服务的思想。人民群众满意不满意，是衡量我们行政执法工作好坏的根本标准。我们要从为民办实事入手，解决群众关注的“热点”、“难点”问题，创造良好的法制环境，切实维护广大人民群众的合法权益和根本利益。
2、 要做到业务精，这是建设一支高素质行政执法队伍的重要标志，也是文明执法的前提。一支高素质的行政执法队伍必须在执法业务上精益求精，熟练掌握法律法规，掌握相关的业务知识。行政执法工作不仅要熟练掌握本部门法的主要内容，而且要
在行政执法人员培训班上的讲话
