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第二十七章 对外经济管制法律制度的一般原理
【知识框架】
对外经济管制的含义 对 外 对外经济管制的含义与作用 对外经济管制的作用 经 涉外经济管制的基本原则 济 管 涉外经济政策和法律的关系 制 涉外经济法律的体系化 法 律 涉外经济政策、法律与经济管制 涉外经济管制的稳定性和变动性 制 涉外经济立法整体规划和适度超前 度 的 涉外经济管制的价值取向 一 全球化的内涵 般经济全球化与我国涉外经济管制 全球化对涉外经济管制的影响 原 理 经济全球化与我国涉外经济管制法律 【重点难点归纳】
一、对外经济管制的含义与作用 1．对外经济管制的含义 （1）经济管制的含义
经济管制属于政府管制的范畴，是指行政机构通过直接或间接的方式对价格、产品标准、进入和退出的条件、特殊行业服务标准的控制。经济管制着重处理企业之间以及企业和消费者之间纯粹的经济关系。
（2）对外经济管制的含义
对外经济管制是一国政府根据法律法规和经济政策对涉外经济进行的监督、管理和规制
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www.100xuexi.com 的行为。
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （3）对外经济管制的特点
①对外经济管制的对象是一部分涉外经济关系，主要针对宏观上的涉外经济管理关系，如工商、税务、金融、海关等。
②对外经济管制以经济政策和专门的涉外经济法作为管制的依据，这些规范依据通常具有强制性。
2．对外经济管制的作用 （1）贯彻国家对外经济政策。
（2）维护涉外经济秩序，促进公平竞争。 （3）维护国家经济安全。 3．涉外经济管制的基本原则 （1）依法管制原则
依法管制是从法治的根本原则衍生出来的，要求监管机关在实施管制活动时，必须依照法律，不得与法律相抵触。
（2）国家经济安全原则
应该建立和完善与国家经济安全相适应的法和政策体系，并从组织上加以保障，在涉外经济管制中贯彻国家经济安全原则。
（3）适当管制原则
适当管制强调涉外经济管制机关的管制行为必须以尊重和利用市场规律为前提，目的是促进公平的竞争秩序，保护涉外经济当事人的合法权益，激励当事人在价值规律支配下进行交易。
（4）协调管制原则
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 涉外经济关系复杂多样，在维护经济安全和公共利益的前提下，充分考虑利益平衡，保护当事人的合法利益；涉外经济管制具有涉外性，应考虑借鉴国际惯例，协调国内法和国际法的关系。
（5）效率管制原则
效率管制指涉外经济监管的成本最小化、涉外经济活动的交易成本最小化，促进涉外经济可持续发展。效率监管的核心问题是通过管制，优化贸易和投资环境，促进市场公平竞争。
二、涉外经济政策、法律与经济管制 1．涉外经济政策和法律的关系 （1）两者的联系
涉外经济政策和法律都是涉外经济管制体系的组成部分，两者相辅相成。涉外经济政策往往是对外经济立法的先声，对涉外经济立法的制定进行前期的准备并提供借鉴和指导，在有关经济立法没有正式出台之前，涉外经济政策也具有“软法”的规范作用。
（2）两者的区别
①涉外经济政策具有目标性、阶段性、原则性、灵活性，与法律相比，缺少稳定性。 ②涉外经济政策具有规范的普适性，与法律相比，没有国家强制执行的效力。 2．涉外经济法律的体系化
（1）涉外经济立法逐渐成为对于已然形成的秩序或者制度的确认与规范，为涉外经济活动提供可预见性的行为模式。随着我国加入WTO，我国的改革和开放都面临新的机遇和挑战，需要进行必要的政策调整和法律改革，此时要考虑政策和法律的稳定性、可接受性，做好经济行为规范的对接、磨合，落到实处，否则，新的行为规范与既有的行为规则发生冲突，会增加体制优化的成本。
（2）涉外经济作为市场经济的一部分，需要体系化的法制的保障。从立法的经济性、
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 保持法律体系的系统性以及实行国民待遇原则出发，整合外商投资立法，协调相关部门法，应制定统一的外商投资管理法，对外资准入、外资审批、外资待遇、外资保护、对外资鼓励、对外资的管理以及投资争议解决等有关政府管理外商投资的特殊性问题加以管制。
3．涉外经济管制的稳定性和变动性 （1）稳定性
涉外经济管制将以同一性和统一性的管理原则为基础，被纳入我国整体经济管制的体系中，涉外经济管制的长期过渡性的特点，决定了涉外经济立法和经济政策的出台应循序渐进，考虑制度的可行性、连续性和稳定性。
（2）变动性
对外贸易的变化、国际投资的新趋势、国际市场的发展，都需要及时调整涉外经济政策和法律，因时制宜。
4．加强涉外经济立法的整体规划和立法适度超前 （1）加强涉外经济立法的整体规划
涉外经济立法是一个长期的系统工程，应结合对外经济发展战略决策、国际经济的发展趋势和国内市场经济的本质要求，进行立法上的整体规划。
（2）涉外经济立法适度超前
参照国际经济的规则、惯例、标准，调整、修改国内立法，使各国经济法律制度尤其是涉外经济法律制度的差异性减弱，趋同性增强。
5．涉外经济管制的价值取向
（1）制定涉外经济政策和法律，不应忽视政策和法律背后的利益协调问题。在外商投资管制政策和法律制定中应注意协调各方面利益，使外商直接投资活动的投资者和受资者都从中获益，实现“双赢”或“多赢”。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （2）涉外经济管制要把规制的重点放在扼制涉外经济活动中产生的负效应上。由于政策失误、规制不善或者调控不力而造成的不良效应，也要通过优化政府管制逐步解决。
（3）涉外经济政策和法律应注意发挥我国的比较经济优势，如资源优势、市场优势和政策优势等。在政府的干预下，我国的某些比较优势，甚至在生产要素中的比较优势也会得到加强，如通过政府补贴促进出口，通过税收优惠和产业政策调整产业结构。
（4）把发展对外贸易、资本的引进、技术创新、经济结构、企业制度创新、体制改革作为一个统一的整体来考虑，不能把对外开放政策的宗旨简单地停留在机器设备、资金和技术等生产要素的引进的低级层面。
三、经济全球化与我国涉外经济管制 1．全球化的内涵
（1）全球化是指货物和资源日益加强的跨国界流动或指一套管理不断扩大的国际经济活动和交易网络的组织结构的出现。
（2）经济全球化的内涵
①各国在经济上相互依存不断加深的历史过程；
②突出表现为商品和资本、技术等要素的国际流动日益加强； ③主要因素是信息革命以及贸易和金融的自由化。 2．全球化对涉外经济管制的影响
实现现代化和有理、有利、有节地适应经济全球化，是建立和革新涉外经济管制体制、体系的一个总的方向和原则。全球化对涉外经济管制的影响以金融领域为典型。
3．经济全球化与我国涉外经济管制法律 （1）涉外经济管制立法的统一性问题
我国经济立法当中的部门立法和地方立法占有相当大的比重，为履行在全国范围内统一
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