关于在集团公司内部建立企业效绩评价体系的实施意见的请示
集团公司领导：
随着国有企业改革的发展深入，在建立现代企业制度逐渐完善的新形势下，为了更有效地担当起国家赋予集团公司对国有资产运营质量的监管职能，客观评价集团公司的经营成果，有效反映经营者的业绩，引导企业健康发展，努力做到国有资产投入产出比的最大化，实现集团公司“以水为主，多种经营，做强做大”的经营思路，根据青岛市城管局的部署，依据财政部、国家经贸委、人事部、国家计委有关文件的精神，结合集团公司的实际情况，企业策划部拟出在我集团公司内部建立效绩评价体系的实施意见。 请批示。
企业策划部 2003-2-26
附：关于在集团公司内部建立企业效绩评价体系的实施意见
关于在集团公司内部建立企业效绩评价体系的实施意见
一、 企业效绩评价的缘由
所谓企业效绩评价，是指运用数理统计和运筹学原理，采用特定的指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评判。
在我国，随着国有企业管理和改革的不断深入，国有企业效绩评价的内容和方法也在不断的演变。1999年，财政部、国家计委、经贸委、人事部联合颁布《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，这标志着新型的企业效绩评价体系和评价制度在我国初步建立。
自制度颁布以后，财政部、国家计委和有关部委先后在多家企业试点推行，取得了一定的经验，并对《实施细则》进行了修正，同时建立了2002年行业标准值。2002年财政部又在国有大型企业集团展开，主要考核下属子公司和控股公司，也取得了一定效果。2003年将在全国展开，并实行二级评价：政府主管部门评价集团公司，集团公司也要在内部建立评价体系。
二、 企业效绩评价与传统考核的区别
根据财政部等五部委联合颁布的《国有资本金绩效评价规则》和《企业效绩评价操作细则（修订）》等文件的规定，拟建的评价体系与现行的目标责任制有很大区别，主要体现在如下几个方面： 第一，
将投入产出分析作为评价的核心内容。
中国大多的国有企业属于竞争性企业（我集团公司例外），而竞争性企业存在的目的就是获取最大的利润，从投资者的角度来讲就是实现投入产出比率最大化。因此新型的效绩评价体系是从企业在市场中经营与发展的实际出发，将考察企业投入产出效益作为主体内容。 第二，
按照多目标规划原理开展多因素综合评价分析。
现行的国有企业考核主要是利润指标、国有资产保值增值和安全指标，而新型企业效绩评价是按照多目标规划原理，开展多因素综合评价分析。新型的效绩评价体系主要包含四方面，即：财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况；分为三个层次，共二十八个指标。 第三，
定量分析与定性分析方法相结合。
反映企业经营效益的指标可以量化，但有些反映企业未来价值的因素，是无法进行量化评价的。比如，企业经营者和在职员工的素质、基础管理水平、技术创新能力等等，都直接影响企业当期，尤其是未来生存发展和盈利能力。而这些因素都无法量化考核，即使能够量化也难以准确，而且也难以制定出统一的标准。因此在新型的效绩评价体系采用定量分析与定性评价相有机结合。 第四，
采用较为客观的统一标准对企业经营成果进行评价。
过去对国有企业的考核方法大都采用计划标准或历史标准，这是与政府下达指令性计划相适应的。在市场经济体制下，政府不再下达计划指标，企业就需要找到可以进行比较的合理标准。
新型效绩评价采用已国内企业的实际水平，测算分行业、分规模、分档次评价标准，即：以全国国有企业实际水平，统一测算与制订企业效绩评价行业标准。这样就可以看出被评价的企业在同行业、同等规模、同等档次企业中的位置。 第五，
采用了分层剖析和递进修正方法。
关于在集团公司内部建立企业效绩评价体系的实施意见的请示
